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电力工程造价管理与控制存在的问题及解决方案 　　摘 要：本文通过工作实践经验总结及电力市场环境研究，就电力工程造价管理必要性进行了阐述，针对电力工程造价管理与控制存在的问题进行了总结与分析，并提出了相应的解决方案。 　　关键词：电力工程；造价管理；问题；解决方案 　　燃煤发电上网电价持续下调，从2014年8月至2015年7月期间，燃煤发电上网平均每千瓦时降低近3分，全社会用电量同比降低，电力企业的工程造价、运行成本及利润空间受到严重挤压。2015年，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“9号文”），标志着自2002年《电力体制改革方案》（5号文）以来，电力体制市场化改革将再度起航。根据国家统计局数据，建筑业工人平均工资指数近10年每年平均上涨超过10%，对工程造价的影响非常大，且上涨趋势程常态化。因此电力企业工程造价的有效管理，对实现电力企业的经济效益将起到至关重要的作用。 　　1 电力工造价管理现状及存在的问题 　　我国在工程设计中设计人员重技术、轻经济， 往往任意提高安全系数或设计标准， 而对经济上的合理性考虑较少， 从根本上影响了项目成本的有效控制。 　　目前设计市场引入了竞争机制， 实行设计招投标制， 部分项目在设计招投标的评标过程中， 往往较高分值是取决于设计费的报价， 又由于其设计费的报价是以工程投资为基准， 就造成为了获得中标而脱离设计方案压低工程造价；而在委托设计过程中，为了较高的设计合同额， 又脱离实际地抬高工程造价。这种无故压低或抬高工程造价， 使设计工作缺乏工程造价控制的约束力。 　　工程技术人员与工程造价管理人员脱节。我国的工程技术人员不同于国外， 往往技术与经济分离。而在设计阶段， 工程造价管理人员， 或是工程概算编制人员， 又没有及时跟随工程设计的全过程进行项目投资的经济分析对比，只是在技术人员完成工程方案设计后，编制一个设计概算，而忽视经济分析对比。 　　“三边工程”现象普遍存在，导致工程造价管理在各阶段脱节，上下游信息无法有效衔接，产生大量赶工、签证、变更及工程费用超支现象。 　　2 电力工程造价管理与控制要点 　　2.1投资决策阶段的工程造价管理 　　建设工程项目投资决策的正确性是工程造价管理的前提，在投资决策阶段应重视可行性研究，以便做出科学的判断，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置。这样才有可能保证合理确定工程造价及有效地控制工程造价。重点关注厂址的选择、参考技术方案及规模的确定等。 　　在投资决策阶段确定项目的资金来源及融资方式，做好投资决策阶段的投资估算和经济分析，投资估算是投资决策的基础，经济分析是项目决策的主要依据。项目投资决策阶段是风险最大的阶段，要及时通过风险编制和风险分析，提出建设投资决策阶段的风险方案措施，提高项目建设工程项目的抗风险能力。 　　2.2设计阶段的工程造价管理 　　工程造价控制贯穿于项目建设全过程，经验表明，设计阶段对投资的影响约为70%-90%，应充分发挥设计阶段在造价控制过程中的龙头作用。通过对设计方案进行优选或优化设计，推广限额设计和标准化设计，加强对设计概算、施工图预算的编制和审查。为了提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，或对现有的设计方案进行优化，做到全寿命寿期费用最低。推广成熟的、性质有效的标准设计不但能够提高设计质量，二期能够提高效率、节约成本；同时因为标准设计大量使用标准构配件，压缩现场工作量，最终有利于工程造价控制。推行限额设计， 就是采用优化设计， 使技术与经济紧密结合， 通过技术比较， 经济分析和效果评价，在经济合理下的技术先进，不盲目追求安全系数，以最少的投入创造最大的效益。以往火电设计行业，由于设计优化后的价值无法得到业主认可，特别是优化方案缺乏评价标准，设计人员对设计优化的积极性不高，应采取正向激励方式，如申报案例奖励等提升设计人员优化设计的积极性。限额设计的结果要经得起价值工程理论的检验，鼓励“成本少有增加，但功能水平大幅提高”的设计。 　　设计阶段是工程造价控制最有效的阶段，但也是最难介入的阶段，真正发挥设计在造价控制过程中的作用，继续设计技术人员与造价技术人员的紧密配合。限额设计和价值工程师两种主动、实现的工程造价控制形式，限额设计较为有效，但有时限制了功能的优化。价值工程方法不仅是设计阶段优化造价、合理匹配功能与成本的工具，也是有助于建设工程项目全寿命周期造价管理的方法，应采取正向激励。 　　2.3招标阶段工程造价管理 　　招标工作要按规定的程序进行，在招标文件编写的过程中进行造价控制的主要工作在于选定合理的工程计量方法和计价方法。在招标设计阶段要坚持设计人员全程参与技术招标。