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论监狱理性管理 　　摘要：理性管理是是现代监狱的重要特征和基本属性，也是监狱管理的重要原则。作为国家法定的刑罚执行机关，监狱行刑任务的完成有赖于其在既定目标指引下协调各种资源的管理行为。利用资源实现目标的过程就是一个理性管理的过程。它意味着按照现代监狱管理的基本理念，对于监狱资源进行有效整合和科学定位。这些特定的监狱管理理念包括科学、法治、公平正义。正是这些凝聚时代精神和文化精华的理念，影响了监狱运行的现实状况，决定了监狱发展的未来走向。 　　关键词：理性管理；科学；法治；公平正义 　　中图分类号：D926.7文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）05-0280-02 　　作者简介：彭洲文（1975-），男，汉族，甘肃正宁人，法学硕士，江苏省司法警官高等职业学校，讲师，研究方向：监狱矫正与监狱教育。 　　监狱管理是国家管理的重要组成部分，攸关社会秩序的稳定和公民基本权利的保障。引入现代理念，倡导监狱实行理性管理，是在我国全面推进依法治国背景下的解决监狱领域相关问题的重要举措。只有通过理性管理，将法治的精神和要求融入到监狱日常运行中，监狱法治的命题才能顺利证成。 　　一、监狱理性管理释义 　　对于理性，经济学、社会学、法学、政治学等多个学科都对其有定义。而西方的理性主义运动和理性启蒙在历史现实中确实曾经并且仍然发挥在着不可低估的作用。不过，就理性的基本含义我们基本能够达成共识，即理性意味着：社会的每个成员都控制着一定的资源，并且在需求最小化和供给最大化的时候达到最大的自我满足；个体持续计算着每个特定行动的成本收益关系；人们处于一种稳定的预期和相对不变的需求状况中……[1]具体而言，理性管理主要概括了以下几个层面的管理内容： 　　（一）在合理协调监狱现有人力、物力和财力等所有资源的基础上，有效且高效地实现监狱目标。监狱管理是一个涉及诸多层面、诸多内容和诸多人员的复杂活动，必须采用科学系统的方法进行合理协调，才能确保各个层面监狱目标的实现。不同于以营利为目的的企业，监狱在保持自身稳定运行和有效运作的同时，承担着执行刑罚、惩罚和改造罪犯的法定任务。一定的物质基础、制度环境和人力资源是实现监狱目标的基本条件。只有按照组织运行规律和监狱发展规律协调各种关系，优化利用各种资源，方能实现监狱目标。 　　（二）在职权范围内，合理利用监狱自身的各种职能。这是理性管理在制度层面的基本含义。依据法律明文规定和各种授权，每一个监狱都具备了目标制度、计划、聚集资源、组织、控制和协调等多种类型的职权和职能。这些权能是监狱各种活动和行为的源泉和基础。只有将各项职能进行合理配置，清晰定义每一项职能的范围和程序，并保证协调运行、界限明确，监狱运行才能高效合理。理性管理所包含就是这样一种制度层面和职能层面的合理性和理性化。没有职能配置和协调的理性化，监狱管理将很难达到理性管理的层次。 　　（三）创造能实现个人目标和集体目标的组织氛围。监狱不是一般的社会组织，其内部管理事项繁杂，形式多样，政治属性明显。因此，恰当合理地协调组织成员的个人目标和监狱目标，创造良好的工作氛围和监狱文化，是监狱持续健康发展的前提。监狱理性管理既要着眼于短期目标的实现和监狱整体的发展，又要着眼于监狱每一个工作人员的健康成长。只有在尊重监狱工作人员个人发展的基础上，一个监狱才能保持持久的战斗力，在内部形成一股积极向上、关注监狱发展的氛围，保证矫正罪犯目标的更好实现。 　　二、科学：监狱理性管理的基本路径 　　科学管理，“是指监狱应当以科学理论为指导，遵循罪犯思想转化的客观规律，采用先进的管理制度，运用科学文明的管理手段和现代化的监管设施，对罪犯实施监禁和管理。”[2]规范化、标准化、程序化的管理方式，是监狱理性管理在科学理念指导下的科学路径。 　　（一）规范化。规范化是指监狱管理的一切活动和行为，不是随意和无序的，而必须符合监狱法律法规和规章制度的要求。规范化对于监狱管理行为的制度化程度提出了要求。虽然各个层次的监狱管理内容不同，但其都是直接或间接围绕罪犯展开的，管理行为和管理活动的确定性和连贯性直接关系到监管秩序的稳定程度。因此，任何管理行为和管理活动，必须纳入制度建设的轨道，实现规范化运作。规范化的真正要义就是建立适合监狱各种工作场景的、具有特定价值导向的制度流程，从而为管理行为提供指针和方向。 　　（二）标准化。与规范化不同，标准化强调的是监狱管理行为的统一性。但二者并不矛盾。规范化是对于管理行为提出了抽象的模式要求，这里面蕴含有很强的倾向性。比如要求罪犯改造必须达到特定的质量水平，这个要求的内容不仅意味着管理行为必须向该水平靠拢，而且意味着该要求的内容是监狱或者国家所赞同的。因而规范化里面包含着一定的裁量性。而标准化关注的是管理行为