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关于加强和改进社区建设工作的调研报告 关于加强和改进社区建设工作的调研报告 社区是社会活动和管理的基本单元。随着我国社会经济的发展、城镇化进程的加快和人员流动性的增强，基层社会结构日趋复杂，社区日益成为社会管理的重心、改善民生的依托、维护稳定的根基，社区建设在工作对象、内容、职责上正发生着巨大而深刻的变化，正面临着前所未有的机遇和挑战。为进一步加强和改进我区社区建设工作，区政协课题调研组采取分片座谈、个别了解等方法，对全区30余个社区居委会进行调研，形成了此报告，供区委、区政府决策参考。 一、社区建设的现状 （一）组织体系不断健全 目前全区共建立了71个社区居委会和社区党委（党总支），有社区专职工作者512名，平均年龄36岁，其中党员占58%，大专以上文化程度占88%，全区采取公招录取、公推直选的办法，严把社区专职工作者的入门关，社区管理队伍的整体素质不断提高。制定了社区居委会选举办法、社区成员代表议事规则、居民公约、居民会议、居务公开、人员管理和“双评”考核等制度规范，组织管理体系不断健全。成立了以区委书记、区长为主任的江北区城乡社区建设指导委员会，建立了区级领导联系社区、区级部门帮扶社区的机制，形成了区委区府统一领导、职能部门齐抓共管、社会力量支持参与、社区居委会积极作为的良好态势。 （二）保障机制不断加强 我区加大对社区管理和居民活动用房的投入力度，通过新建、购买、改建、督促开发建设单位无偿提供等形式，不断构建了社区管理与服务平台，现已建成社区服务中心（站）80个，社区基础设施达标位于全市前列。加大对社区经费的投入力度，区财政每年拨付各社区的办公经费达4--6万元，社区专职工作者的人均月收入达2300元左右，社区建设的保障机制逐步建立。 （三）服务体系不断完善 社区服务的内容形式不断丰富多样。在服务对象上，由过去的低保人员、特困群众、残疾人、老年人等传统民政对象逐步拓宽到全体居民；在服务内容上，由过去单纯的社会福利、优抚安置、低保救济服务逐步拓展到就业保障、保健康复、体育健身、文化娱乐、环境整治、老年关怀、青少年教育、便民服务等满足居民需求的服务。目前初步建立了区、街、社区三级社区服务信息网络，并逐步向居民家庭延伸；开展了疾病预防、医疗保健、计生技术等“六位一体”的社区医疗服务；各类社区民间组织发展迅速，建立了社区志愿者协会、科普协会、健身协会等民间群众组织，不断畅通了广大居民参与社区活动的渠道。 （四）特色创建成绩斐然 我区通过开展特色社区创建、社区居民民主评议、企居共驻共建、社区服务等一系列活动，走出了一条具有江北特色的社区建设路子，成功创建了市级文明社区7个、区级文明社区10个和学习型、安全型、文化型等特色社区5种，xx区等社区获“全国文化先进社区”、“全国和谐社区”、“全国敬老模范社区”等称号。特色社区建设受到了省、市、区领导的高度赞赏，2014年我区被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范区”称号。 二、社区建设存在的主要问题及原因 我区的社区建设虽已取得明显的成效，但从总体上看还存在一些不容忽视的问题和困难，主要存在以下问题： （一）思想认识不够到位 主要表现在：第一，目前仍有少数部门对社区建设的认识还未完全到位，没有从构建和谐社会的高度来认识社区建设的重要作用，不但参与程度不高，而且发挥作用不够。第二，社区建设工作统筹协调机制还未完全建立。个别部门把属于自身不好做、做不好的行政事务推向社区，“费随事转”却难以落实；有的部门对社区居民反映的热点和难点问题拖而不决。第三，社区居委会的工作方式仍以行政指挥为主，对引导社区居民“自我管理、自我服务、自我教育”的认识不够，方法不多，居民和辖区单位对社区的认同感和归属感不强，参与社区建设的自觉性、积极性不高，作用发挥不够，社区工作的效果与居民的期望存在一定的差距。 （二）职能定位不够清晰 主要表现为职能错位、社区行政化趋向突出、社区自治权尚未充分行使。目前，社区工作更多体现的是一种行政行为，基本依靠自上而下的发号施令来推动落实，存在事务处理无自主权、行政性事务工作过多过滥和多头管理的现象，形成“上面千根线，下面一根针”、“社区是个筐，什么都往里面装”的状况。社区居委会忙于应付上级的各种事务，成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层和落实层，无暇顾及社区自身的事务，社区工作的自主性和积极性不能真正发挥，群众自治组织的性质未能充分体现，导致社区建设主体和行为的行政化趋势越来越严重，社区自治功能弱化，陷入了体制困境。据调研组实地了解，社区居委会承担了安全稳定、党建党风、综合治理、文明创建、社会保障、计划生育和各类宣传、慰问、调解、普查等几乎包括党政群团各个方面的100多项繁重事务，承担了开具无法掌握核实的证明材料等涉及法律责任的繁杂事务。这些与日俱增的事务导致社区工作