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审判质效评估体系的分析与思考 ——以加强审判管理机制为视角 2010-08-25 10:57:36 | 来源：中国法院网宁海频道 　　　【内容摘要】：审判管理是法院的一项基础性工作，是法院管理的核心，科学的审判管理能够提高审判质量、效率和审判效果，缓解法院当前案多人少的矛盾。而长期以来，人民法院对审判质量与效率缺乏科学、全面的评估手段，审判质效评估体系应运而生。质效评估体系以其评价、导向、激励、规范和监督五大功能，对于法院审判质效的量化管理，对于查找和改进办案、管理工作中的薄弱环节，建立审判管理长效机制都有极大的促进作用。但因案件信息录入差错漏、质效评估数据体系指标的设置不尽合理、对质效评估体系的认识及应用存在偏差等，影响了质效评估体系的准确性、合理性和目的性，最终损害了该体系作用的发挥。有鉴于此，本文提出实行信息录入归口管理、修改审判管理系统相关功能、加强信息录入培训和监督、调整质效评估指标、建立分类评估体系等建议，以完善审判质效评估体系。　　【关键词】：质效评估体系　审判管理　完善　　案件质量效率评估体系是指通过利用司法统计指标，结合各种统计资料，运用多指标综合评价的方法和技术，建立审判质量与效率评估的量化模型，实现在定性基础上的定量管理，提高管理的准确性和效率。该评估体系的产生有其必然性，并在实践中不断发展完善，也必将对人民法院审判管理工作产生深远的影响。　　一、审判质效评估体系的肇始、发展　　长期以来，人民法院对审判质量与效率缺乏科学的评估手段，基本上是以“改判率和发回重审率”为主要指标来评判审判质量，以“结案率”为主要指标来评判审判效率，导致了案件质效评价简单地由两三个指标决定的情况，缺乏一套科学的评价标准和评价体系。2003年12月10日,一套率全国之先的以探索新型综合性审判管理机制为目的的审判质效评估体系在江苏省“破茧而出”,并于2004年元月起在该省三级法院一体化运行，为审判质效评估体系建设作出了可贵的探索。2005年10月最高院发布的《人民法院第二个五年改革纲要》适时提出：“建立科学、统一的审判质量和效率评估体系。在确保法官依法独立判案的前提下，确立科学的评估标准，完善评估机制。”2008年1月最高院颁布的《关于开展案件质量评估工作的指导意见（试行）》中规定了审判公正、审判效率和审判效果三个二级指标，33个三级指标。其中：审判公正指标11个，包括立案变更率、一审陪审率、一审上诉改判率和发回重审率、生效案件改判率和发回重审率、二审开庭率、执行中止终结率、违法审判率、违法执行率、裁判文书质量。审判效率指标11个，包括法定期限立案率、法院年人均结案率、法官年人均结案数、结案率、结案均衡度、一审简易程序适用率、当庭裁判率、平均审理时间与审限比、平均执行时间与执行期限比、平均未审结持续时间与审限比、平均未执结持续时间与执行期限比。审判效果指标11个，包括上诉率、申诉率、调解率、撤诉率、信访投诉率、重复信访率、实际执行率、执行标的到位率、裁判主动履行率、一审裁判息诉率、公众满意度。该意见的颁布，为各地开展质效评估提供了统一的蓝本。与此同时，上海、浙江、四川、北京、湖南、福建等省、市各级法院也立足自身实际，建立并推行案件质效评估体系，并对构建案件质量效率评估体系进行了大胆的探索，最终促进了以审判质效评估指标体系为导向,以案件审判流程管理、法官审判业绩考评和岗位目标管理、案件质量评查、违法审判责任追究为管理手段的全方位、一体化的新型综合性审判管理机制的初步形成。　　二、审判质效评估体系的五大功能　　构建一个完善的审判质量效率评估体系，将成为人民法院审判管理工作日益科学化、规范化的反映，成为人民法院审判管理工作不断走向成熟的体现和标志。　审判质效评估体系在于通过分析审判工作态势和影响审判质量、效率的多种因素，为司法决策和完善审判管理提供科学依据，主要具有评价、导向、激励、规范和监督五大功能。　　（一）评价功能　　审判质效评估体系以其具体的量化模型能够全面、客观、公正地反映案件质量与效率。以浙江法院为例，省高院确定平均审理天数、平均执行天数、月均存案工作量、上诉案件平均移送天数等26项办案数据，对三级法院审判质效做“健康体检”，每月排名通报。各家法院办案质效的态势、办案工作中的强项和弱项、在全省法院上下左右之间所处的位置和差距一目了然。同时也可以为社会公众评价人民法院的审判工作提供客观、真实、公正的依据。　　（二）导向功能　　审判质效评估体系首先可对法院审判管理工作产生导向作用，其次也可通过建立客观公正、科学合理的法官审判业绩考评制度，把评估体系所体现的价值导向转化为法官的内在自觉，把审判管理的目标与法官的个人目标紧密结合起来，推动了审判质量效率的稳步提高。如通过结收案比和结案均衡度指标的