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市城乡规划局工作组精准扶贫的几点思考 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 市城乡规划局工作组关于精准脱贫的几点思考 推进和规范农村“精准”扶贫，改善贫困人口生产生活条件，进一步加快贫困村发展，促进共同富裕，是当前扶贫脱贫工作重点。参与了半年多的精准扶贫工作，通过实地查看走访、查阅资料以及与贫困户面对面的交流、沟通等方式，广泛听取和征求了各方面的意见建议，了解和掌握扶贫工作现状和扶贫脱贫工作中存在的突出问题以及意见建议。现将调研情况报告如下： 一、精准扶贫工作现状 近年来，全市紧抓“三万”活动和“精准扶贫”的历史机遇，通过实施“整村推进、就业培训、产业扶贫”三项重点，制定发展规划，积极争取项目，多方筹措资金，健全扶贫机制，强化扶贫责任，全力实施“教育扶贫、产业扶贫、低保政策兜底、医疗保障救助，危房改造安置”五个一批的扶贫工作，开展了全方位的精准扶贫脱贫工作，目前已取得了显著成效。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，全市精准扶贫精准脱贫的总目标为：到2018年， 实现全市贫困人口精准脱贫，全市119个贫困村全部脱贫“摘帽”。 二、精准扶贫工作中存在的突出问题 ?(一)发展基础薄弱，扶贫任务繁重。全市贫困人口主要集中为老弱病残的群体。农村经济发展缓慢，基础设施薄弱，缺乏劳动人的家庭行路难、住房难、上学难、就医难等问题仍然突出。贫困地区人口素质相对较低，大多从事简单的体力劳动，收入来源和经济结构单一，贫困群众自我发展能力弱，“等、靠、要”思想依然严重。贫困与非贫困边缘户家庭数量较多，因灾、因病返贫现象突出，导致巩固和提高扶贫成果难度加大。? (二)产业扶贫带动能力不强。目前，我市农业处于低层次小农经济状况，规模小、效益低, 农业产业结构调整推进缓慢，发展和提升空间有限，尤其是农田收入和打工经济成为群众主要收入来源，导致贫困群众增收渠道极为狭窄。集约化、规模化、产业化的扶贫产业少,受益群众少,产业化步伐相对缓慢;农村种养经济合作组织集约化程度低，经济效益不高，辐射带动力不强。 (三)扶贫资金和项目指向不准。我市扶贫资金项目小而散，存在撒胡椒面现象，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”，导致专项扶贫资金作用发挥不明显。用整村推进项目发展的农村种养专业合作社，仍然处于引导发展、激励发展，甚至是逼着发展的状态。项目资金直接扶持贫困农户，而贫困户自我发展能力弱，难以应对市场、自然、技术三重风险，项目实施和产业发展效果差，做到“扶持到户”，但是“效益不到户”。除居住条件改善外，经济状况没有得到根本改变。 (四)扶贫工作力量薄弱，扶贫帮扶不到位。贫困村“两委”班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足，脱贫致富方面作用发挥不明显。乡镇未配备扶贫专职人员，分管人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不足、重视不够。联建单位帮扶工作停留在送资金及衣物，对研究联点村情况，制定发展思路、推动发展方面办法不多，措施不力。行业部门扶贫项目资金整合不畅，不少行业部门认识不到位，缺乏沟通，“单打一”情况依然存在，难以发挥行业扶贫力量整合效应。 三、推进“精准扶贫”工作的几点建议 (一)摸实贫困底子，打好攻坚基础。借鉴先看房、次看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档，为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别，确保识别过程公开透明、公平公正，扶贫对象得到群众广泛认可，真正把贫困对象精准识别出来。二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因户因人施策，对症下药，真正做到致贫原因清、帮扶措施准。三要健全档案资料。收集完善文字资料，建好县、乡、村三级精准扶贫数据库，实行动态管理，做到有进有出。 (二)聚焦关键领域，加快改善贫困群众的生产生活条件。精准扶贫，就是要聚焦脱贫致富的瓶颈制约，有针对性地制定扶持措施，解决关键问题。要紧紧抓住国家实施扶贫攻坚机遇，将扶贫开发纳入“十三五”规划，集中力量实施基础设施建设和扶贫工程。基础设施建设方面， ①加强水利设施建设。进一步加大饮水工程投入力度，解决全市各乡镇村庄、牧业点至今未通自来水、部分未实施入户工程、部分自来水管道年久失修等问题，解决群众饮水困难。②加强通村道路建设。争取实施全市通村道路硬化项目，解决部分乡镇通村道路及牧业点未实施道路硬化项目问题。③加快农网升级改造，大力