第八章督导与评估..docVIP

第八章 督导与评估 项目督导与评估就是通过科学的、可以接受的方法，系统地评价项目的操作和结果，并与某种标准进行比较，描述和解释项目的规划、执行过程和成效，并以此作为项目改善的依据。它是保证项目按计划、要求顺利进行的关键，也是监督项目进展、评价项目所取得的效果及所产生影响的重要手段。 一、实施原则 （一）督导与评估以项目10个影响/结果指标、17个产出指标（指标定义见附件二十）及经费执行进度为核心，保障项目活动的进度和质量，以期达到项目目标。 （二）注重与艾滋病防治工作现有各类督导活动相结合，包括中央转移支付、全国艾滋病综合防治示范区项目以及其他合作项目/工作等。 （三）强调多部门合作和社会参与，包括社会组织的参与。 （四）加强各级项目执行机构、项目实施单位及组织的督导与评估能力建设，包括信息系统和人员能力建设。 （五）强调将督导与评估的结果用于指导实践，包括规划制定以及防治策略、活动和预算的调整等。 二、督导 督导是根据项目工作计划，对项目执行的全部过程和产出连续进行的监督管理，包括每项活动执行的进度、质量、数量、经费及管理方面的监督，并及时地发现和纠正工作计划与实际操作之间的偏差。 （一）组织与协调 项目督导实行逐级管理，上级项目执行机构负责开展对下级项目执行及实施机构的督导与评估。各级项目执行机构设置专人负责督导工作的组织、协调和实施。 国家项目办内设立协调省级组，协助落实国家级督导工作；省、市、县级督导与评估官员协助落实当地督导工作。 （二）实施 全球基金项目将通过现场督导和非现场督导两种方式开展督导与评估。 现场督导 现场督导是指来自于相关领域的专家、项目人员等到达项目现场，通过听取报告、查阅资料、访谈、调查等定性/定量方法对项目实施和管理过程进行核查，发现项目执行中存在的问题并提出整改建议，鼓励推广项目活动中的最佳实践。现场督导方式包括联合督导和专项督导。 （1）联合督导 联合督导是指将各级现有艾滋病防治工作督导活动（中央转移支付、示范区、全球基金项目及其他合作项目/工作等）整合开展。内容包括对保障措施的落实、艾滋病防治工作的开展、知识与行为的改变和防治效果、以及省级报告数据的完整性和准确性进行现场督导核实。 国家级联合督导每年覆盖全国所有省（自治区、直辖市）。根据逐级开展督导工作的要求，各省（自治区、直辖市）每年至少开展一次省级联合督导，覆盖所有项目地（市、州）。 （2）专项督导 专项督导是指为解决项目特定领域中发现的问题，或根据项目工作需要开展的针对性督导，必要时结合现场技术支持开展。国家级针对各地区具体问题不定期开展专项督导。省、市、县级项目执行机构不定期组织对下级项目执行机构或实施单位的专项督导，具体统计表见附件二十二。 非现场督导 非现场督导是指通过定期收集常规信息、不定期收集临时信息、从国家艾滋病数据系统获取相关信息，并对各种信息进行核查、汇总、分析、反馈，从而监控和评价项目执行质量及效果。 （1）常规信息 项目进展报告 项目进展报告是针对项目17个产出指标设计的简表，主要包括本地预期目标数、本期/累计实际完成数和完成率，并对实际完成与预期目标之间差距原因进行分析说明。报告周期为每季度一次。产出指标为当地所有艾滋病防治工作的产出，并非特指全球基金项目活动的产出。具体17个产出指标描述见表2。 表2 17个产出指标描述 序号 目标领域 指标 1 1 制定有详细预算的年度工作计划（包括督导与评估计划）的省数量 2 1 7个项目省21项目市（区）制定了针对流动人口艾滋病防治政策文件或战略规划的部门比例 3 1 7个项目省21个项目市（区）具有针对流动人口艾滋病防治计划及项目的大型工厂和企业的比例 4 1 主动参与艾滋病防治活动的社会组织数量 5 2 接受艾滋病防治干预服务暗娼的人数和比例 6 2 接受艾滋病防治干预服务男男性行为者的人数和比例 7 2 接受艾滋病防治干预服务的吸毒人群的人数和比例（包括美沙酮维持治疗服务和针具交换服务） 8 2 7个项目省21个项目市（区）接受行为改变和同伴教育的流动人口人数 9 2 在自愿咨询检测点和相关卫生部门接受咨询、检测和告之服务的人数 10 2 阳性孕产妇中接受艾滋病抗病毒治疗以减少艾滋病病毒母婴传播危险的比例及人数 11 2 阳性产妇所产婴儿，12个月内接受早期诊断检测的比例 12 3 接受抗病毒治疗成人的人数 13 3 接受二线抗病毒治疗方案成人的人数 14 3 接受抗病毒治疗儿童的人数 15 3 根据国家指南，接受艾滋病抗病毒治疗的感染者和病人被随访的比例 16 3 艾滋病病毒感染者、病人及其家庭获得关怀、支持和服务的比例 17 3 在自愿咨询检测点检测出的艾滋病病毒感染者接受结核症状筛