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公共政策分析 复习提纲 公共政策分析：分析什么？ 政策分析“是”什么？ 拉斯维尔把政策分析宽泛地理解为提供政策过程和政策过程中的知识的过程 “政策过程的知识”指的是“对如何制定与实施政策进行系统的、经验的研究” “政策过程中的知识” 邓恩给出了政策分析的一个宽泛的定义，认为它是针对政策制定过程并在政策制定过程中创造知识的活动 政策分析是以其作为对政府面临的经常发生的问题和危机的一种反应而存在的，并体现其自身的价值 这种价值在于，通过运用一切尽可能的知识、理论、方法、技术以及直觉、判断力、创造力等能力和潜能，为正确制定和有效执行公共政策服务 政策分析：分析什么？ 政策分析：已经涵盖政策过程的多个环节 公共政策所关注的社会和公众的问题是如何定义的？ 这些问题是如何进入政府政策议程的？ 政府对此做了些什么？为什么要这么去做或不去做？ 政府解决问题的方案是如何被贯彻下去的？ 政府这么做有什么结果？为什么有这些结果？ 如何评价政府的行为及其产生的结果？ 分析内容1：描述政策事实或问题 政策分析的一个首要目的是提供事实 政策分析者要告诉人们，他们所揭示的事情（事实）在当下和将来是否会存在 从方法论上来说，提供事实的方法是经验方法，即通过提供描述性的信息来揭示事实 通过描述公共政策，使我们可以知道政府在福利、教育、国防、民生、环保、税收等方面正在做什么，没有做什么 分析内容2：解释政策形成的因果变量 政策分析者必须去寻找与公共政策相关的一些变量关系，即它的前因与后果 首先要探究公共政策的原因和决定因素（determinants） 分析内容3：探究公共政策的结果（consequences）或影响（impacts） 涉及到公共政策评估问题 政策分析人员必然会去关注公共政策的实施将给以及正在给社会和其作用对象产生什么样的影响 为什么要研究公共政策 描述和解释政府活动的原因和结果 科学的了解 解决实际问题：通过了解公共政策的成因与结果，是我们能应用科学知识来解决实际问题 提出政策建议：因为“政治目的”而进行研究：确保国家采取“正确”的政策以达到“正确”的目标 理解社会治理是如何运作的 任何社会的治理都需要多样化的工具 道德的功能：提供价值 法律的功能：固定化社会的调控措施，以政策为基础 公共政策的功能：需要某种公共权威以维护公共秩序，需要公共权威协调人类的活动，需要公共权威对社会的稀缺资源进行分配，需要公共机关提供某些类型和性质的公共服务 法律、公共政策与道德：相互补充、不能替代 研究公共政策是如何运作的，是以什么为基础的，对社会的治理意味着什么 理解实际的政治过程是什么样子 作为一个政治过程的公共政策 涉及在政治中“谁得到什么”（who gets what），“为何”（why）以及“有何差异”（what difference it makes） 分配功能涉及到谁来分配？为哪些人分配？分配什么？按照什么规则来进行分配？ 分配过程是一个政治问题。技术本身也具有政治价值 公共政策（分析）就是主要关注政府行为：政府所为何事，政府为何采取某项政策，以及为什么它会造成某些差异 寻找政治合法性的基础 权力必须经由合法性过程才能成为权威 统治不能纯粹以权力为基础 当代中国多次出现过合法性危机 改革开放的目的是什么？ 党的执政能力建设的含义是什么？ 现代政党和政府要获得合法性基础，必须塑造有效的公共政策 合法性（Legitimacy）是一个政治概念 政治上有效统治的必要基础，是统治者和被统治者之间的一种共认的信念 不具合法性的统治，必难取得被统治者普遍的认同与信托 合法性不是法律性（Legality），合法性的对立面是僭夺与政变 合法性可以基于多种基础 一种宗教信仰系统（如中国承命于天理论） 一种传统习俗（如父死子继、兄终弟及等） 某种政治的原理（如卢梭的社会契约论） 一种理性的法律程序（如美国四年一次的大选） 改善公共生活 社会的不健全，很多时候是由公共政策造成的 公共政策的病态与其说是一种特例，不如说是一种常态 在一个民主与自由的社会里，任何公共政策都不能拒绝审查 完善和有效的公共政策，对于增进和改善公共生活，是有着重要意义的 B. Guy Peters：“只要有一个不完美的政府，人们就会持续不断地寻求理想的治理形态。” 必须描绘理想的公共生活和公共政策的图景 解决人的问题 政策主体和分析者的责任感应该在哪里？ 公共政策分析的划时代意义 “科学革命”：德洛尔、里林夫 “当代公共行政学的最重要发展”：罗迪 人的问题：有限的资源与无穷的欲望的矛盾，是人所面临的基本矛盾 不断地追求更高的生活质量（高层次的需求），而追求本身遇到时间、空间和资源的限制，于是，人就不断地为自己制造出更多的难题和更