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浅析高价墓地的土地使用权问题及建议 作者：石城县人民法院 孔繁灵? 缘起：2011年各大报纸网站不遗余力地报道各地公营、私营陵园的高价墓地等爆炸性新闻。2011年墓地使用期限即将届满如何续费问题，又成为当前新闻热点。4月6日《南方都市报》报道：4月4日，民政部有关负责人澄清，墓地使用期限与其土地性质和使用年限有关，一般为50年或70年。20年不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期。 ????摘要：本文旨在通过对我国现在有关土地使用法律的梳理，来厘清墓地使用权的相关法律问题。同时分析墓地价格飞速上涨的原因，并提出解决问题的建议。 ????关键词：土地使用权；墓地使用权 ? ????一、我国现行墓地使用权的法律规定 ????第一，墓地所有权归属。土地所有权因城乡结构差异导致墓地所有权也有所差异。城市地区墓地归属国家所有，属于集体土地所有权范围内的墓地属于集体所有。我国土地制度和相关立法中都有体现。 ????第二，《殡葬管理条例》第9条的规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复墓地使用流转限制。主要体现在《公墓管理暂行办法》第13条的规定，公墓墓区土地所有权依法归国家或集体所有、丧主不得自行转让或买卖。复宗族墓地。同时民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》规定，严禁传销和炒买炒卖墓穴和骨灰存放格位。 ????第三，墓地使用面积和年限限制。1998年民政部《关于进一步加强公墓管理的意见》中指出：要严格限制墓穴占地面积和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的单人墓或者双人合葬墓占地面积不得超过１平方米，埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过４平方米，双人合葬墓不得超过６平方米；今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。在使用面积和年限上地方政府民政部门根据具体情况可以做出不同的规定。 ????第四，使用的科学性和公益性。墓地的使用涉及到土地资源的利用，其利用必须科学规划，统筹安排，以节约用地、不占耕地为原则。《殡葬管理条例》第10条规定：禁止在下列地区建造坟墓：（一）耕地、林地；（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；（四）铁路、公路主干线两侧。同时，墓地使用涉及到我国的风俗传统，应当符合我国的公共利益。 ????二、墓地使用权的法律关系 ????1、墓地使用权法律性质 ????从我国用益物权的体系来看，我国物权法规定了四种用益物权：土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。此外也确认了海域使用权、探矿权、采矿权、取水权、养殖权和捕捞权的用益物权的性质。这些用益物权均适用特别法来具体规定。另外，他们均设立在土地以外的其他自然资源上，是民事主体依法定程序，经有关行政主管机关许可后而享有的对自然资源进行占有、使用、收益及一定处分的权利。由于这些权利必须经行政特许方能设立，故又称“特许物权”。[①]?笔者试图借助江平教授“特许物权”这一概念类推将墓地使用权性质界定为“特许的用益物权”。 ????土地具有物的属性，具有价值，并且是一种稀缺性资源。属于不动产这一分类。墓地实质是是一种对土地的利用形态，它同耕地，建设用地并没有太大的本质区别。从民法角度，在土地可以合法私有的国家，墓地当然可以作为私主体的财产进行占有、使用、收益、处分的所有权权能予以实现。而在土地不能私有化的国家，国家是土地的所有权人，私主体可以合法拥有所有权所涵盖的部分权能。在我国，墓地是一种土地不动产，其所有权归宿国家或集体，其使用权可以归于他人。 ????从我国物权法对用益物权的法律界定来看，用益物权是指他人的不动产或者动产，在一定范围内加以占有、使用、收益的权益。据此用益物权具有如下特点： ????其一，属于定限物权，所有权人可永久性在法律的限制的范围内发挥其无量的作用。但是定限物权于时于量，均有一定的限度，不如所有权的内容丰富。则用益物权人也就只能在一定范围内，对标的物加以占有、使用和收益。[②] ????其二，其目的是使用、收益。用益物权是权利人对标的物的使用价值为其目标，这与担保物权取物之价值相区别。 ????其三，原则上用益物权就他人的物设定的物权。定限物权原则上需就他人的物为而设定，故称他物权。[③] ????其四，用益物权的享有和行使以对物的存在占有为前提。因为只有在权利人实际占有标的物的前提下，才可以实现对物之利用从而实现占有、使用、收益的物权权能。 ????其五，标的物主要是不动产。用益物权之所以主要以不动产为标的物，乃出于下述原因：第一、动产物权以占有为公示方法，不动产物权以登记为公示方法，占有的公示力仅能表现简单的法律关系，而登记的公示力则对于复杂的法律关系也能表现。现代各