第四章五章经常性支出和购买性支出范例.pptVIP

第四章 经常性支出（属性是购买性支出） 本章主要内容 一、经常性支出的性质和主要项目 二、经常性支出主要项目分析 回顾提示：购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。前者指政府各部门的事业费，即经常性支出；后者指政府各部门的财政投资拨款，即财政投资性支出。 一、经常性支出（又称社会消费性支出）的性质 经常性支出～财政投资性支出 区别在于，前者是非生产性支出，其使用不形成任何资产。而后者是生产性支出。共同点是，同属于购买性支出，都是满足社会公共需要。 经常性支出满足纯公共需要，具有外部性。 经常性支出是国家执行政治职能和社会职能的保障，必须首先满足，现也称为法定支出。 经常性支出主要项目 行政管理费和国防支出； 教育、科学技术和医疗卫生支出； 社会保险支出（属性是转移性支出，放在转移性支出中讲解） 二、经常性支出主要项目（一）行政管理费 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关以及外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。可分为人员经费（工资、福利、离退休费）和公用经费（公务费、修缮费、设备购置费）两大类。 行政管理费规模变化的一般规律 行政管理费支出的绝对数是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重应当是下降的。 我国行政管理费现状、原因与建议（参阅教材） 增长过快；机构与人员庞大；精简机构与人员、加强监督与管理 我国改革开放以来的6次行政机构改革（2013年再次改革） 第一次：1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。 第二次：1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。 第三次：1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。 第四次：1998年，不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。 第五次：2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。 第六次：2008年，实行大部制，调整和合并部分部委，除国务院办公厅外，国务院组成部门为27个。 什么是大部制？大部制即为大部门体制。为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制的特点： 1.三权分立：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。2.部门大量合并：将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。3.彻底塑造公共服务型政府：通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。 政府行政机构改革存在三个怪圈：人员的 “精简—膨胀—再精简—再膨胀”；权力的 “上收—下放—再上收—再下放”； 机构的“合并—分开—再合并—再分开”。 部分国家的内阁机构设置数量： 澳大利亚19个；英国19个；美国15个；法国15个；德国14个；瑞士8个。 （二）国防费 我国国防政策 坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策。 我国国防费规模和构成 依据《国防法》，国防费全部纳入国家预算安排。无论从国防费绝对总额还是相对比重，和世界发达国家相比仍处于低水平。最近几年我国国防费支出增幅较大，军队工资大幅度提升。 我国国防费支出项目主要包括人员生活费、训练维持费和装备费。既包括现役部队，又包括民兵和预备役部队，以及退役军人供养、军人子女教育等。 2012年国防支出6506.03亿元，增长11.5%，占GDP（519322亿元 ）比重为1.25%。 国际比较：参见教材P78 （三）教科卫支出 教科卫支出的属性： 划归于非生产性支出，但其也含有生产性支出的成分。（科学技术是第一生产力；人力资本） 1、教育支出 按照教育层次可以分为初等教育、中等教育和高等教育。初等教育的外部性大于中等教育的外部性；高等教育的外部性最小，其受益基本内在化。据此，初等教育应该由政府提供；中等教育应当混合提供；高等教育市场提供。 我国教育经费来源及规模 已形成政府投入、社会办学、捐款与集资、收取学费和杂费等多元化资金来源。但财政性支出占GDP的比重仍