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谁更适合做PPP项目专业机构牵头人？导读??2013年11月，党的十八届三中全会提出“推进城市建设管理创新，建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。”而政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，简称PPP）属于特许经营的范畴。随后，国务院、国家发展和改革委员会、财政部相继发布关于PPP模式的众多政策文件，安徽、浙江、四川、河南、江苏等省份相继出台了地方性的PPP模式政策文件，财政部和部分地方政府设立了PPP中心，负责PPP项目的推进工作，社会资本对此产生了极大兴趣，金融机构也采取相应的支持措施，在全国范围内掀起PPP热。??PPP模式的复杂性需要借用“外脑”??仅以以下两个PPP模式的主要特点，即可知PPP模式的复杂性，这需要政府或社会资本借助“外脑”的力量，高效、保质完成整个PPP模式的设计、建构、全生命周期管理。??（一）PPP模式涉及众多主体根据2014年12月30日财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）所附《PPP项目合同指南（试行）》，PPP模式涉及众多主体，具体如下：1、政府。政府在 PPP 项目中，需要同时扮演以下两种角色：作为公共事务的管理者，以及作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人）。2、社会资本方。是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业等。3、融资方。PPP 项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等。4、承包商和分包商。在 PPP 项目中，承包商和分包商的选择是影响工程技术成败的关键因素，其技术水平、资历、信誉以及财务能力在很大程度上会影响贷款人对项目的商业评估和风险判断，是项目能否获得贷款的一个重要因素。5、专业运营商（部分项目适用）。根据不同 PPP 项目运作方式的特点，项目公司有时会将项目部分的运营和维护事务交给专业运营商负责。6、原料供应商（部分项目适用）。在一些 PPP 项目中，原料的及时、充足、稳定供应对于项目的平稳运营至关重要，因此原料供应商也是这类项目的重要参与方之一。7、产品或服务购买方（部分项目适用）。在包含运营内容的 PPP 项目中，由购买方与项目公司签订长期购销合同以保证项目未来的稳定收益。8、保险公司。由于 PPP 项目通常资金规模大、生命周期长，在项目建设和运营期间面临着诸多难以预料的各类风险，因此项目公司以及项目的承包商、分包商、供应商、运营商等通常均会就其面临的各类风险向保险公司进行投保，以进一步分散和转移风险。（二）PPP模式涉及众多运作方式根据2014年11月29日财政部印发的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。各项运作方式的含义如下：1、委托运营（Operations Maintenance，简称OM）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。2、管理合同（Management Contract，简称MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式。合同期限一般不超过3年。3、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，简称BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。4、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，简称BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。5、.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，简称TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产