(高校发展引发的日益复杂的财务问题.docVIP

高校发展引发的日益复杂的财务问题，急需专业人士来解决。 在教育部试点招聘总会计师的高校中，总会计师是副高级职称，分管财务的副校（院）长是正高级职称，总会计师无法与校长平起平坐，将影响其在高校财务管理方面的独立决策权。这种职级差别也被看做是推动此项改革的主要障碍之一，是一种业内熟悉的潜规则。 本报实习生 邱锐 去年底，教育部首次决定在其直属高校公开选拔总会计师。总会计师为学校副校级行政领导成员（副厅局级），主要协助校（院）长管理学校财经工作。 东南大学、山东大学、华中科技大学、中央戏剧学院、东北大学、中国海洋大学6所高校列入试点。 从1979年至今，教育部曾多次独自或联合其他部委下发文件，建议或要求各高校设立总会计 师。然而，目前全国设立总会计师的高校只有吉林大学、西北民族大学、辽宁大学、沈阳建筑大学、南昌大学等少数高校。 30多年过去了，为什么总会计师入驻高校一直步履艰难？此次面向全国范围的选聘举措可否看做是高校财务制度改革的破冰之旅？总会计师将在高校财务工作中发挥何种作用？ 在高校负债居高不下及频繁的经济活动带来的资金风险不断增加的情况下，总会计师一职的设立或将起到提纲挈领的作用，从而打破我国高校财务制度改革的坚冰。 高校是继医疗卫生系统之后我国在公共领域推行财务制度改革的再次尝试。因此，总会计师入驻高校被寄予厚望。 二十纸空文 “希望这次教育部对高校总会计师的招聘，能够终止之前的20次有法不依的情况。”江苏省教育会计学会会长、江苏省总会计师协会副会长、南京审计学院教授乔春华对《中国科学报》记者表示。 乔春华所说的20次有法不依的行为，是指从1979年11月22日教育部颁发《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》，到2011年4月1日教育部、财政部颁布《高等学校总会计师管理办法》，在30多年内，我国共下达20次相关文件或政策，建议或要求高校设立总会计师。 其中，1987年10月国家教委发布的《高等学校总会计师工作试行规程》，1991年10月国家教委、财政部发布的《关于高等院校贯彻〈总会计师条例〉的实施意见》，以及2011年4月教育部、财政部颁布的《高等学校总会计师管理办法》，皆为整篇规定高校总会计师设置的文件。 与之形成鲜明对比的是，设立总会计师岗位的高校却寥寥无几。 据不完全统计，目前明确设置总会计师岗位的高校仅有教育部所属的吉林大学；国家民委所属的西北民族大学，以及辽宁大学、沈阳建筑大学、南昌大学、西安石油大学、西北政法大学、西安外国语大学、西安理工大学等一些地方高校，设置总会计师岗位的高校数量不到我国高校总数的1%。 还有一些高校如北京大学、北京工业大学、浙江大学和兰州大学等，设立了副总会计师一职。该职务虽然与总会计师行使相同的职责，但是在级别上却不具备教育部要求的“相当于副校（院）长”的决策权，属于一种设立与不设立之间的折中行为。 另外，在各省市颁布中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中，上海市、江苏省和云南省并未提及“设立高校总会计师”。 扬州职业大学经贸学院教授石平华最近完成的一篇名为《校推行总会计师制度工作进展和现状考察报告》显示，作为教育大省的江苏省，截至目前，其区域内的121所普通高校没有一所设置总会计师岗位。 现实需求日益迫切 那么，教育部为何三令五申要求高校设立总会计师一职？“因为现在的财务制度已经难以适应高校的发展。”乔春华说。 据了解，就目前高校筹资渠道而言，高校资金来源已经从原来的仅为财政拨款发展为现在的“财（财政拨款）、费（学费）、产（校办产业上交）、社（社会捐赠）、基（教育基金）、科（科研经费）、贷（银行贷款）”七种渠道。 随着资金来源渠道的多元化，高校的财务关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育部之间的纵向关系发展为高校与高校、高校与国内单位、高校与个人、高校与国外机构等纵横交错的财务关系。 以目前许多高校开设的各种培训班为例，这些培训班的学费收入已占学校财务收入中相当大的比例。 “高校对各种培训班所带来的收入进行分配的过程就很能体现高校财务的复杂性。”中国人民大学财务处高级会计师赵健慧在接受《中国科学报》记者采访时表示。 赵健慧举例，某高校如果要开设一期培训班，必然要从所属院系抽调授课教师，那么在最后学费收入分配时，就需要仔细兼顾学校、院系、个人三方面的利益。 “坦白地说，给教师的钱少了，就削弱了教师上课的积极性；给院系的钱少了，就影响院系对培训班的支持；学校得到的钱少了，又达不到最初设立培训班的目的。所以分配利益是一个很需要技巧的工作。”赵健慧说。 然而，面对日益复杂的高校财务工作，我国大部分高校还是实行传统的由校（院）长代行总会计师主管财务工作的职权制，也就是由一位副校（院）长在管理教学、科研、后勤等领域的同时，兼管财务工作。 没有专人统筹整个学校层面的财