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关于事业单位人事制度改革的浅谈 关于事业单位人事制度改革的浅谈 吉林省皮革研究所 佘录杰 事业单位是我省各类人才的主要集中地。改革开放以来， 事业单位为振兴吉林经济，满足人民群众不断增长的各种社 会需求，稳步进行了改革，取得了很大的成绩。但是，目前 事业单位还没有从根本上脱离原有的历史状态和运行轨迹， 符合各类事业单位特点的人事管理体制还没有建立，有效的 激励机制和自我约束机制还不健全，能上能下，能进能出的 用人机制还没有形成。这些问题的存在，使事业单位的人事 制度缺乏应有的生机和活力，难以适应社会主义市场经济体 制和各项事业发展的需要。因此，加快改革步伐，进一步深 化事业单位人事制度改革，对于建设高素质、社会化的专业 技术人员队伍，促进东北地区大开发，推动吉林经济、社会 全面发展都具有十分重要的意义。 一、事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则 ( 一 ) 我省事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持 以邓小平理论特别是邓小平人才人事理论为指导，认真贯彻 党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准， 结合事业单位管理体制改革的进程，按照“脱钩、分类、放权、 搞活”的路子，精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质， 充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长， 增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加 速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。 ( 二 ) 我省事业单位人事制度改革，必须遵循以下基本 原则：一是政事职责分开原则。要正确处理政府和事业单位 之间的相互关系，合理划分政府和事业单位之间的职责权限， 将事业单位从机关的附属物逐渐变成为独立的事业法人。二 是分类管理原则。要按照干部分类管理体制的要求，把事业 单位从以往大一统的国家干部管理模式中分离出来，结合事 业单位的特点进行人事管理制度的改革。同时，对不同类型 的事业单位和事业单位不同人员，实行不同的管理办法。三 是精简高效的原则。要针对事业单位机构臃肿、人浮于事的 状况，进行必要的清理整顿，通过合并撤消、人员分流等办法， 精减机构，裁减冗员，通过改革，使事业单位特别是使依靠 财政全额拨款的事业单位在量上有所减少，人员编制和财政 支出有所压缩，人员素质和工作效率有所提高。四是配套改 革的原则。事业单位人事制度涉及管理体制、机构编制、用 人制度、工资分配、社会保障制度等诸多方面，必须在突出 重点的同时，统筹兼顾，配套改革，协调发展。五是平稳推 进的原则。事业单位人事制度改革涉及面广，情况十分复杂， 既要加快加大步伐，大胆试验，又要积极稳妥，平稳推进。 二、事业单位人事制度改革的目标和思路 ( 三 ) 我省事业单位人事制度改革的目标是：建立符合 各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自 主择业、政府依法管理、配套措施完善的科学分类管理体制 和有效的激励机制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事 业单位特点，符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的具 体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇 能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人 制度，实现事业单位人事管理科学化、法制化、规范化。 ( 四) 我省事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱 钩、分类、放权、搞活”的要求，通过制度创新，配套改革， 改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位工作人员 的做法，使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩， 逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单 位人员的待遇；根据职能、经费来源和人员工作性质、成长 规律的不同，建立不同的人事制度，实行科学的分类管理； 赋予不同类型的事业单位相应的人事管理权，将属于事业单 位的用人权放给事业单位，使事业单位在国家宏观管理下， 真正能够自主用人；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则， 进一步引入竞争激励机制，建立健全自我约束机制，搞活用 人制度和分配制度。总之，通过改革，使事业单位逐步建立 起既不同于机关，又有别于企业，并且有利于自我发展和人 才成长的新型人事制度。 三、建立充满生机与活力的用人制度 ( 五 ) 建立和推行聘用制度。聘用制度是事业单位的基 本用人制度。各事业单位要根据本办法，改革目前的干部职务、 身份终身制，全面推行聘用制度，所有事业单位与职工都要 按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上， 通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位 和个人的义务和权利。通过转换用人机制，引入竞争激励机制， 实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障 职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。 ( 六 ) 建立符合事业单位各类人员特点的多种任用制度。 事业单位要科学合理的设置岗位，制订明确、规范的岗位说 明书，明确不同岗位的职责、权利和任职条