污染场地再开发遇尴尬.docVIP

污染场地再开发遭遇尴尬 由于城市经济发展和产业升级转移，目前中国存在大量的旧工厂地块。这些地块正被开发作为它用。但是，相当一部分旧工厂地块因为现实或潜在的有害和危险物的污染而影响到他们的开发。 污染场地究竟是鸡肋还是肥肉？谁又应为这些地块地带来的环境和健康问题负责?是以前的土地利用者还是未来的开发者?目前有具体的土壤环保标准标准来指导污染场地的开发利用吗？政府应制定什么样的法规在保护环境和保证健康的前提下促进污染场地的再利用?政府应制定什么样的环境和健康标准来指导污染场地的再开发? 尴尬的“热土” 由于环保的要求以及产业升级等的需要，各地都有大量被关闭的污染工厂，仅广东地区近三年来取缔关闭各类污染企业1543家，转移的企业不计其数。而随着这些污染企业的陆续搬迁关闭，腾出来的工厂地块往往又会成为开发商争抢进行商业开发的热土。 但是，污染企业多年甚至超过半个世纪的生产活动，已经使厂区的土壤暗含杀机。重新开发利用这些些污染场地，并不是一件容易的事情。 位于广州东部的广氮储备用地自去年规划建设新社区以来，一直争议不断。争议焦点集中在该地块受污染的土壤能否用于居住的问题上。 广氮储备地块位于天河区原广州氮肥厂地段，包括广氮厂区和车陂、沐陂、棠东等部分地块，总面积为248万平方米。按照广州市城市发展总体战略，该地块位于广州市东进轴和南拓轴交会的节点，是广州市东进、南拓大发展的有力支撑点。按初步规划，该地块将建设成为广州市天河区东部中等密度，以体育、生态概念为主导的生态可持续发展（ESD）大型社区。广氮新社区位于广东奥林匹克中心附近，即原广州氮肥厂内。 该地块因地块面积大、位置优越，早在2004年开始就备受开发商垂青。据规划，广氮新社区项目用地面积共81629平方米，总建筑面积不大于294140平方米，按照规划，2010年建成居住人口数量控制在8万人的新社区。 但是规划公布后，不少市民担心地块受污染程度大，不适合居住，因此纷纷反对规划方案。而广氮地区建大型社区的控制性详细规划在今年广州市规划委员会2008年第一次会议审议中也未获通过。 今年6月，有媒体披露，广氮厂区的污染地块最大面积达19.9万平方米，其中34.38％为重金属污染、28.15％为有机污染，其余的34.47％为复合污染。需要修复的污染最大深度为3米－6米。广氮厂区尤其是靠近原厂区的地区，土壤已受到重金属污染的影响，达不到二级标准, 即“为保障农业生产，维护人体健康的土壤限制值”；广氮厂区硫酸车间内存在大量酸性地表积水，可能是原硫酸车间生产过程中产生的含酸含铁废水。 但是，广州市国土房管局却对以上媒体报道表示质疑，称《原广氮厂区土壤、地下水环境质量调查报告》显示，“原广氮厂区的土壤污染并需修复的面积仅为68937平方米，原广氮厂区的土壤污染并需修复的面积仅为6.8937万平方米，占总面积248万平方米的2.7%，污染地块位于原厂区的西北角硫酸车间等位置。”因此，广氮地块作为储备住宅地块，仍可进行开发。6月16日，广氮地区储备居住用地开发建设项目开始招标，虽然此次招标主要涉及市政道路等配套设施建设，暂未涉及居住社区的建设，但相关人士表示，而此次招标或许预示着广氮地区的开发已进入实际建设阶段。 土壤污染，广氮地块并不是个案。 随着中国的工业化进程，特别是20年来，中国一直承受西方污染物的转移。当时中国对土壤污染不太了解，塑料厂、鞋厂、五金、电镀等高污染工业，由其他国家引进到中国。据不完全统计，仅广东省工业污染企业约有1.8万多家，土壤污染问题十分严峻。 此外，我国受农药、重金属等污染的土地面积达上千万公顷，其中矿区污染土地达200万公顷，石油污染土地约500万公顷，固体废弃物堆放污染土地约5万公顷。 工业污染污染所导致的土壤问题，正在成为中国实现可持续发展的突出制约因素。 缺位的法律 一方面，城市的发展扩张需要向废弃工厂要地，另一方面，原来的工业地块上又可能存在着严重的污染问题。我国对污染场地的再利用有严格的要求。所有产生危险废物的工业企业、实验室和生产经营危险废物的单位，改变原土地使用性质时，必须对原址土壤进行污染程度监测分析和环境影响分析，并据此确定土壤功能修复实施方案。 然而，修复污染场地，并非一件简单的事情。 事实上，我国在污染场地领域的管理工作才初初起步，政策、标准、技术、资金机制等都处于空白。 目前，国内尚未出台土壤污染防治法，也没有出台居住用地对土壤质量的修复要求，对工厂土壤污染的修复只是参照了相应的其他土壤标准，因此在环评审批时，可以说是面临“无法可依”的尴尬境地。 上海市环境科学研究院副院长李小平表示，现在的国家标准还没出来，但是有很多地方都已经做了，现在对于土壤的标准只有一个，就是对展览馆的标准，这是为上海世博而制定的。 上海世博会的工厂土地置换规模目前是全