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公安机关设立公职律师岗的可行性刍议 【摘要】随着我国依法治国方略的实施，社会主义市场经济体制和社会主义法律体系不断完善，对公安机关依法行政提出了更高的要求。公安机关设立公职律师是公安机关依法行政、参与诉讼、警察维权、处理信访案件以及先期处置群体性事件等的需要。公安机关设立公职律师岗，必将对公安机关依法行政、依法执法水平的提高，对公安机关的法制化、规范化建设，以及打造“法治公安”起到积极的推动作用。 【关键词】公安机关公职律师重要意义可行性 随着我国依法治国方略的实施，社会主义市场经济体制和社会主义法律体系的不断完善，对包括公安机关在内的政府职能部门依法行政提出了更高的要求。如何提高公安机关的执法水平，加快推进“法治公安”的步伐是当前摆在公安机关面前的一个重大课题，打造“法治公安”已经是历史的呼唤和时代的要求，有必要进行深入的研究和探讨。笔者择其冰山一隅，浅论公安机关设立公职律师岗的必要性和可行性，以期对“法治公安”的打造有所裨益。 一、公职律师制度的由来及现状 一般认为，公职律师是指具有律师资格或法律职业资格，供职于政府、政府职能部门或行使政府职能的部门，或经招聘到上述部门并由上述部门支付工资的，专职从事法律事务的人员。一些地方通俗地称为“政府律师”。 在现代社会中，公职律师作为律师职业中一个重要部分，正越来越发挥着重要的作用。世界上许多国家和地区早已建立起公职律师制度，如美国、澳大利亚、新西兰、新加坡、香港等，在这些国家（地区）的政府中拥有相当数量的公职律师。目前，美国就有近两万名政府律师；新加坡有260多名律师被派驻各级政府部门中；在香港，大约有450多名律师作为公职律师，活跃在律政司、法律援助署、廉政公署等政府部门。这些公职律师为政府工作提供法律上的服务。但公职律师制度在我国却还是一个新生的法律制度。自2002年10月司法部开展公职律师试点工作以来，全国31个省（自治区、直辖市）都已开展了公职律师试点，创建了广东模式和厦门模式、扬州模式等。目前，我国执业律师已达12万人之多，而其中公职律师却仅有不到2000人。 在我国，公职律师一般分为两类，一是在有条件的政府、政府部门或行使政府职能的部门内，设立公职律师岗位，这类公职律师本身是公务员，具有公务员、律师的双重身份，一般只为本单位提供法律服务；二是在公职律师事务所内任职的律师，他们依照公务员管理，除了向同级政府提供法律服务，还需要协助同级法律援助机构承担部分法律援助案件。公职律师与一般律师相比，具有三个特点：一是身份的双重性，公职律师既是国家公务员或政府雇员又是律师；二是服务对象的固定性，公职律师只能为供职部门提供法律服务，不得面向社会提供有偿法律服务，不得在社会上的律师事务所或法律服务机构兼职，不得以律师身份办理供职部门以外的诉讼与非诉讼案件；三是固定薪酬制，公职律师直接从供职部门领取固定的薪酬。 二、公安机关设立公职律师岗的重要意义 （一）设立公职律师岗是公安机关依法行政的需要。构建和谐社会，要求依法行政、建设法治政府，而依法行政是构建和谐社会的关键，法治社会是构建和谐社会的前提和保障。省公安厅提出要将广东公安打造为“法治公安”，因此，充分听取法律意见和建设，善于运用法律来保障公安机关的依法执法，非常必要。同时，随着我国立法体系的完善，公安机关作为政府管理社会治安的职能部门，也担负着制定规范性文件的义务，而在制定过程中，法律论证成为必不可少的程序，这就更需要具有专业法律素质的公职律师来参与完成这一工作。 （二）设立公职律师岗是公安机关作为行政诉讼主体参与诉讼的现实需要。公安机关作为政府实现社会的治安管理的职能部门，每天都在进行着具体行政行为，而且针对的对象非常广泛，形式非常多样，包括行政许可、行政处罚等等，因此，公安机关成为行政诉讼的被告的可能性时刻存在，而且时有发生。公安机关作为这些行政案件的一方主体，一要积极进行诉前解决，二要积极参与诉讼，力争打赢官司。而事实上，由于公安机关长期以来缺乏专职法律人员，导致诉前调解工作十分滞后，应诉工作也十分被动，败诉也成了经常的事。如果有象公职律师这样的专职法律人员介入，增加诉前解决的可能性，减少公安机关成为诉讼被告的几率，更减少败诉的几率。 （三）设立公职律师岗是解决公安机关作为一般民事主体涉及的法律关系的需要。公安机关作为一个民事主体，同其他民事主体发生着大量的民事法律关系，如采购物品、基础建设等。这些民事法律关系发生时的法律风险防范，发生纠纷后的调处都离不开专业法律人员的参与。公安机关对法律的依存度大大提高，就越需要像公职律师这样专职法律人员来协助公安机关的工作。 （四）设立公职律师岗是公安机关强化警察维权能力的需要。当前，公安民警在执法