安全法规与责任解读.ppt

* * 15）完善了事故调查处理的原则和调查报告公开规定 第七十三条 事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。 第八十三条 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。 事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。 一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则。由原法的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”，更全面，更严密。 二是进一步完善了事故调查报告公开制度。及时回应遇难者家属及社会公众的关切，真正发挥事故的教育警示作用。 三是增加了事故发生单位落实整改措施的要求，强化了事故调查的后续处理工作。 修改的总体思路 ??? 　做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。 　　这次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防，重点强化三方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥等问题、事故隐患排查治理制度等问题；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度；三是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决如何“重典治乱”的问题。 （二）修法六项原则 一是坚持“加强顶层设计的原则”。 明确《安全生产法》的主体地位，创新和完善安全生产基本法律制 度； 二是坚持“修正和适度超前”的原则。 大框架保持不变，补充完善相关法律规定。 既立足现阶段（解决安全生产实际问题）又着眼长远发展（增强立 法前瞻性和预见性）。 三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。 对普遍性问题作出明确规定，对个别地区存在的问题，留给地方立 法解决。 对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。  四是坚持强化生产经营单位主体责任的原则。 完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。 五是坚持强化预防治本的原则。 加强隐患排查治理，加强安全风险防控。综合治理，打非治违。 六是坚持强化安全生产责任追究的原则。 强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违法生产成本。重典治乱。 * * 新的《安全生产法》 共七章114条 现行《安全生产法》 共七章97条 第一章，原法15条。新法16条，增加1条，修改9条， 第二章，原法28条。新法32条，增加4条，修改18条， 第三章，原法9条。 新法10条，增加1条，修改2条， 第四章，原法15条。新法17条，增加2条，修改5条， 第五章，原法9条。 新法11条，增加2条，修改8条， 第六章，原法19条。新法25条，增加6条、修改16条， 第七章，原法2条。 新法3条， 增加1条。 总共增加 17条 占18%. 总共修改 58条 占59%. * * 1.立法思路。坚持科学发展安全发展 3.调整范围。全社会、各行各业 4.强化预防治本。重在预防，关键在治本 5.强化企业主体责任。负责人/管理人责任 6.加大责任追究和处罚力度 重 大 变 化 （一）六个重大变化 2.立法理念。强化以人为本、生命至上 1.明确了安全生产法的目的。 修改前 修改后  第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。 第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。 意味着安全生产的目的不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会持续健康发展，不再局限于经济领域，更多地体现社会管理重要内容，体现了安全生产法是一部社会法的属性，同时，也是一部基础性、综合性的安全生产法律。 2.明确了以人为本、安全发展理念。 修改前 修改后 第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。 ? 第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理