高校后勤社会化改革中的财务管理制度研究..docVIP

高校后勤社会化改革中的财务管理制度研究 沈 燕 摘要：1999年以来，经过几个阶段的社会化改革，我国高校后勤实体的各项运行机制都发生了根本的转变，这使原有的后勤财务管理模式已不能适应企业化管理的后勤实体的需要。因此，构建科学、完善的后勤财务管理体制势在必行。本文将在分析社会化改革对高校后勤财务管理制度的新要求的基础上，借鉴目前一些典型高校后勤改革的成功经验，发现目前改革过程中仍存在的问题，并对此提出具有实践意义的措施建议。 关键词：高校后勤；社会化改革；财务管理制度 Research on the Financial Management System in the Socialized Reform of Higher Education Institutions’ Rear-Service Shen Yan Abstract: After several steps of socialized reform from 1999, every operations’ system has been changed at all in our higher education institutions’ rear-service which made the original financial management system never adapt to the requirements of the rear-service with the enterprise management. So constructing the scientific and perfect financial management system is inevitable. This article will take advantage of the successful experiences of many higher education institutions and find out the existent problems in this reform, then put forward some practicable advices based on the analysis of the new requirements of the rear-service’s financial management system in the socialized reform. Key words: rear-service in higher education institutions; socialized reform; financial management system 长期以来， 后勤一直是高校改革的包袱，人员臃肿，效率低下，实体过多。总务处、膳食处、设备处、外事处、劳动服务公司等多个单位都在办后勤，这些单位各自为政，力量分散，重复投资，无序竞争（见图1）。后勤改革迫在眉睫。 高校后勤社会化是指将高校后勤服务纳入社会主义市场经济体系，建立由政府主导、社会承办、高校自主选择的后勤第三产业和社会服务体系。1999年以来，经过几个阶段（见图2）的社会化改革，高校后勤实体的各项运行机制都发生了根本的转变，这使原有的后勤财务管理模式已不能适应企业化管理的后勤实体的需要。因此，构建科学、完善的后勤财务管理体制势在必行。 图1 高校后勤体制病 图2 高校后勤社会化改革阶段目标 一、社会化改革对高校后勤财务管理制度的新要求 （一）产权明晰的资产管理制度 在计划经济体制下，高校国有资产是非经营性的，在使用上不以增值和盈利为目的，其资金来源是国家的财政拨款，其使用是无偿的。这种无偿使用学校资产的制度安排使得与其相关资产、负债、收入、支出、税收等财物项目在处理上有很大的随意性，不利于财务管理。因而，高校后勤社会化改革应将明晰产权作为首要任务，进行后勤产权重组。 首先，要以资产界定评估为起点，对后勤目前使用的学校房产、设施、设备、公用事业费用等，由后勤管理处会同资产处、计财处进行全面清理，明确剥离范围。其次，将剥离后的资产分为服务性资产、服务经营性资产、经营服务性资产和经营性资产四大类，并根据不同属性采取不同的财务核算办法计提折旧、计算利息。 （二）全面的成本核算制度 由于多数院校对后勤部门实行的是不计成本的“经费包干”式拨款运行机制，造成某些后勤部门对于其所承担的任务不仅不进行成本核算，而且将任务再次承包出去，提取管理费，更增加了成本，造成学校资金的流失和浪费。 社会化改革后，后勤实行的是企业化的运作模式，这就要求其按照企业受益最大化的原则，计算投入产出，将经营服务