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事业单位改革相关问题研究 【摘要】： 事业单位是一个具有中国特色的概念，在建设有中国特色社会主义道路的过程中，事业单位发挥着举足轻重的作用。党的十六大已经提出按照政事分开的原则，在这一原则的指导下，我国事业单位改革逐渐展开并取得了一定的成就，但在目前来看，我国事业单位改革仍然面临着一些问题，影响了我国政治经济体制的发展，阻碍了社会前进的步伐。 本文在借鉴前人的研究成果的基础上，对事业单位改革的部分问题进行了较深入的分析，在总结归纳事业单位的概念、特征、分类的基础上，明确事业单位改革在当前历史形势下的重要意义，并结合我国事业单位改革的历史实践过程，剖析其取得的经验成就、存在的典型缺陷和问题，提出个人的改革建议。 【关键词】：事业单位、事业单位改革、历史进程、推进措施 【正文】： 一、事业单位的概念及特征 明确了解事业单位的概念、特征等基本要素，是研究事业单位改革的前提和基础。 （一）概念 事业单位是中国特有的一种概念形式，在世界上其他的国家都没有这种称谓。按照国际概念的划分，我国的事业单位应当归属于社会公益性组织或公共机构的范畴，比如学校、医院、孤儿院、协会等组织单位。 关于事业单位的具体概念，在其发展的过程中一直没有形成定论，虽然国家政府在改革的过程中通过多种文件制度的形式对事业单位做出相关定义，但是这些文件都只是初稿或草稿，都没有形成定稿，也就没有确定的概念答案。事实上，事业单位本身就是一个具有历史意义的概念，它随着人类社会的生产实践活动而产生并随之不断变化，这一点从建国以来的各种始终未能确定的定义中可以看出，在不同的历史阶段，事业单位表现出了不同的概念内涵。1998年，国务院发布第252号令《事业单位登记管理暂行条例》，这是一部具有相对专业性的管理制度，这份文件将事业单位定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。该条例同时还规定了事业单位必须具备法人资格，这就以法制规范的形式对事业单位进行了认定。 截止到目前为止，国家法规文件中对于事业单位的定义都是不一致的，同时许多学者也对这一问题提出了各自的观点，使得这方面的争议和讨论从未停止过。在总结相关资料和实践研究的基础上，笔者认为事业单位是指以完成政府职能、服务公益事业为主要工作宗旨的一部分公益性单位或者非公益性的职能部门。事业单位参与到管理社会事务的过程中，服务社会，从事的活动主要有教育、科技、文化以及卫生等方面。事业单位是我国社会发展过程中的一种重要的组织形式，也是我国各种组织结构中的重要组成部分，在推动我国各种事业的进步中发挥着举足轻重的作用。 （二）特征 既然目前仍然无法得到事业单位的准确定义，只能在明确大体架构的基础上去分析事业单位的具体特征，才能更清晰、更深刻地了解事业单位的内涵，为相关研究奠定基础。虽然在社会的不同阶段，事业单位的概念是不同的，但是在这条纵向的线索中，有许多特征是固定不变、长久存在的。 1.公益性 事业单位的首要特征即是公益性，也就是指事业单位从创办之初就注定了其发展目的是为了维护社会公共利益而不是为了某一个个体或者组织的单独利益。在广义的事业含义内，主要包括了个体事业、组织事业以及社会事业。个体事业以及组织事业的目的都是为了满足自身的利益和发展需求，但与此相对的社会事业则是为了满足整个社会的共同利益和共同需要，是为了保证整个社会的长期性的和谐稳定发展，比如基础教育、基本医疗和环境保护等社会活动。在事业单位发展的过程中，始终将社会利益放在第一位，而经济利益等其他内容则是第二位、第三位的。 2.服务性 在实际运行过程中，事业单位向社会提供的产品往往都是无形的，这些商品就是为社会提供的满足各种需要的服务，为社会公众服务是事业单位存在的意义和目的。与社会上的其他服务性组织不同，事业单位提供的服务是社会的共同需要，而不是针对某一个个体或组织的服务；同时，事业单位的服务通常都是无偿的，依靠财政补贴来维持服务工作的运作，而社会服务机构大部分都是以赢利为目的的，会向被服务者收取一定的甚至是高额的费用来维持自身的生存发展。 3.专业性 作为社会服务的组织实体，事业单位从事的大多数为专业性的任务，服务内容为特定的、固定的、有限的领域内，比如教育、科研、文化、医疗、科研等专业任务，这些任务既有物质生产方面的基础工作和服务保障工作，也有提升社会公众的社会福利、文化生活水平的精神服务工作。从专业性来看，事业单位在社会发展中具有不可替代性，对国民经济的快速成长发挥着重要的作用。 4.非营利性 事业单位的公益性决定了其非营利性，也就是说事业单位是不以赢利为目的的。事业单位的存在目的是为了满足社会的共同需要，它所提供的产品和服务强调的是