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当前我国产业结构存在的问题及调整思路研究 2009年第 8卷第 9期（总第 128期） 荨改革探索荩 当前我国产业结构存在的问题及调整思路研究 孙兴丽，刘晓梅，徐志清 （胜利油田孤岛采油厂，山东东营 257231） 摘要：分析了当前我国产业结构不合理的主要表现及其原因和世界产业结构的调整发展趋势，提出了新时期调整和优化产业结 构的对策和基本思路。 关键词：产业结构；调整优化；思路对策 中图分类号：F121.3文献标识码：A 中国经济自进入 20世纪 90年代中期以来，经济运行的深层 次矛盾逐渐显露出来，尤其是经济结构不合理已制约了经济持 续、快速发展，产业结构不合理就是其中一个突出的问题。加入 WTO后，借步经济全球化，“中国制造 ”畅销全球，中国一跃而成 “制造大国”，但“大而不强”。产业结构调整升级是我国当前经济 发展面临的一个重要课题，如何审时度势，抓住机遇，调整产业结 构，加快升级步伐，是影响我国当前和今后相当一段时间内经济 发展的主要因素。下面就新时期我国产业结构的调整谈几点个人 认识和看法。 一、产业结构调整的经济理论基础 产业结构是指国民经济中各个物质资料生产部门(包括部门 内的分部门 )之间的组合与构成的情况，以及它们在社会生产总 体中所占的比重，实质上是生产资料和劳动力在各产业部门之间 的按比例分配。我国产业结构包括农业、轻工业、重工业之间的比 例关系；一次产业、二次产业、三次产业之间的比例关系；工农业 和交通运输业的比例关系以及各部门内部构成的比重等。 产业结构合理化，是指一个经济主体（国家或者地区）按照一 定的产业分类方法划分的各产业之间，在产业产值数量、产业所 占资源比例（自然资源、人力、资金）、产业地位等方面的配置状 况，以及各产业构成的整个产业系统，应该符合该经济主体在一 定期间内的发展目标，并保持较高生产效率、促进经济增长、提高 资源使用效率和增加国民福利等[1]。 产业结构调整是促进经济发展、提高经济质量和效益的根本 措施，产业结构的每一次升级都会带动经济发展上一个新台阶 [2]。 产业结构调整政策是产业结构高度化过程中具有重大现实意义 的基本政策，其立足点是帮助衰退产业实行有秩序的收缩、撤让， 并引导其资本存量向高增长率产业部门有效转移，这与消极地保 护衰退产业的立场是不同的。产业结构调整政策的理论基础一直 可以追溯到本世纪 30年代张伯伦提出的“能力过剩 ”概念以及 60年代贝恩提出的“过度竞争”概念。 随着技术创新速度的加快，信息传播的加速，规模经济的要 求，经济全球化进入一个新的发展时期。在经济不断全球化的进 程中，产业全球化也成为不可逆转的历史趋势。它使得产品的生 产不再局限于一个国家或地区，而是分解成若干个环节在若干个 地区或国家完成。跨国公司在全球范围内进行资源配置，并在全 文章编号：1671-8089（2009）09-0014-03 球范围内进行生产要素的优化组合，从而实现了全球范围内生 产、交换、分配和消费等一系列环节的国际经济大循环和国际产 业链的形成。 二、当前我国产业结构存在的突出矛盾及其成因 （一）三次产业结构内部失衡，阻碍生产力的发展。经过 20年 的发展，中国三次产业已经初步具备了推动经济持续增长的能力 [3]， 然而由于内部结构的发展失衡，在一定程度上阻碍了生产力的发 展。主要体现在以下几点： 第一，现代服务业发展滞后，第三产业内部存在着结构低水 平。生活型服务业长期占主导，生产型服务业发展滞后，金融保 险、房地产、物流产业、科技开发、信息咨询服务业严重落后，致使 我国的服务业发展落后于经济发展的实际水平。用三种国际上常 用的指标衡量，我国服务业产值占 GDP的比重，比同等收入水平 的国家低10－17个百分点。 第二，城市化发展滞后。2007年我国的城市化水平为 44.5%， 比当前的世界平均水平低了约 10个百分点。我国城市化水平低， 限制了传统服务业的发展空间，再加上现代服务业欠发展，导致 了服务业的发展滞后。 第三，就业结构严重扭曲，大量劳动力滞留在农业中。 2003年下半年起 ,在珠江三角洲不少城市,出现了一些企业 难以招到工人的现象。2004年初,这种现象又在广东、福建、浙江、 江苏等许多制造业发达的城市出现。据劳动与社会保障部调查 , 重点地区估计缺工 10%左右。在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具 制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等“三来一补 ”行业更为 严重。“民工荒”现象的存在固然与农民的工资低、工作条件差、农 民的城市享受的政策待遇等因素联系在一起 [4],但也从侧面反映 出我国产业结构存在的一些问题。 （二）经济增长方式依然粗放，面临资源供应和环境保护的巨 大压力。我国经济增长方式还没有根