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“执政方式”的宪法学分析 　　摘 要：执政方式是执政党依宪掌握和运用国家政权，完成执政任务、实现执政目标的方式、方法、途径的总称。由于执政方式是在执政党依宪掌握和运用国家政权的过程中发生的，因而，执政方式的基本内容主要包括掌握国家政权的方式、运用国家政权的方式、权力制约和监督的方式等，其核心问题就是如何正确处理好执政党与国家政权的关系。 　　关键词：执政方式；国家政权；宪法 　　中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2013）04-0099-06 　　政党与宪法的关系十分密切，尽管有许多国家并没有通过立宪的形式明确规定政党的宪法地位，但这不能掩饰政党与宪法的紧密联系。一般说来，政党与宪法的关系表现在三个方面：“一是因政党行动所形成的宪法惯例成为国家宪政体制的组成要素，对宪法起补充和完善作用；二是宪法确认的宪政体制是政党斗争的中心和焦点；三是政党是宪法确认的统治关系运作的中心。”[1]政党的执政方式问题也与宪法紧密相关，因为政党执政地位的取得、执政权力的运用等，一般都是在现行宪法确立的宪政体制内进行的，且执政方式的不同会对一国的宪政体制产生不同的影响。因而，用宪法学原理对执政方式进行解读，就显得十分必要。 　　一、执政方式的基本内涵 　　什么是执政方式？目前，无论是学术界还是官方都无定论。近年来，学术界基于不同的理论和视角，围绕这一问题提出了各种不同的见解。例如，有的学者认为，“执政党的执政方式是指执政党掌握国家政权的体制、机制、途径、手段和方法。它所涉及的内容，包括执政党介入国家权力系统的方法、途径，执政党与国家权力系统的关系，执政党在国家权力系统中的运作模式，等等。”[2]有的学者认为，“所谓政党执政方式，指的就是政党控制公共权力的途径、手段和方法。广义地说，执政方式还包括政党控制公共权力的体制和机制，因为说到底，体制和机制是这些途径、手段和方法的系统化、稳定化。”[3]有的学者认为，“所谓政党的执政方式，主要涉及政党与政府之间的关系，是指政党从政治共同体中获取和运用最高行政权力的过程、方法和形式。它大致包括权力的取得、运作及制约三个环节。”[4]笔者认为，上述定义尽管从不同层面揭示了执政方式的基本内涵，但还不够全面准确，而要准确界定执政方式的基本内涵，首先必须要明确执政方式的基本要素，这是基础和前提性环节。尽管上述见解的侧重点不同，但它们包含的基本要素是一致的，具体说来：其一，执政方式的主体是政党，具体说来是执政党；其二，执政方式的客体是宪法所设置的国家政权；其三，执政方式的基本内容是执政党如何依照宪法的规定掌握和运用国家政权，或者说执政党通过什么样的方式、方法、途径行使宪法所授予的国家权力；其四，执政方式的本质是执政的阶级、阶层和集团利益的实现形式；[5]其五，执政方式的目的追求是完成执政党执政任务，实现执政党执政目标；其六，执政方式的评价标准是，是否符合政党政治的普遍原理。尽管不同国家执政党的执政方式具有不同的特点，但它们必须符合政党政治的普遍原理，否则，这种执政方式就是不科学的。应该说，上述六个方面，完整地涵盖了执政方式的基本内涵。 　　其次，必须正确界定领导方式与执政方式的关系，这是关键性环节。在社会主义国家中，由于无产阶级政党既是领导党，又是执政党，这种双重身份，使得无产阶级政党面临着“领导”与“执政”的双重任务，相应地也面临着“领导方式”与“执政方式”的双重问题。正如林尚立教授所指出的：“在无产阶级政权条件下，无产阶级政党，既是领导力量，也是执政力量。”[6]在这种情况下，我们必须正确界定领导方式和执政方式的关系。一些社会主义国家执政党之所以在执政过程中出现了重大失误，一个重要原因就是混淆了党的领导与执政，将党的领导方式与执政方式混为一谈。而要正确界定领导方式与执政方式的关系，前提是必须正确界定领导与执政的关系。一方面，领导与执政不同。领导即“带领并引导朝一定方向前进”，主要是针对国家和社会而言的，反映的是党与国家和社会的关系。执政即“掌管国家政事”，主要是针对国家政权而言的，反映的是党与国家政权的关系。另一方面，领导与执政紧密相连。领导是执政的前提和基础，执政是领导的主要体现和保障。在党执政的情况下，党的领导地位和作用主要是通过党在国家政权中执政来体现和保障的。与此相适应，党的领导方式与执政方式也是既有区别又有联系的，就区别而言，党的领导方式是在党的领导活动过程中发生的关系，党的领导方式主要是政治领导、思想领导和组织领导，而党的执政方式是在党的执政活动过程中发生的关系，党的执政方式主要是依法执政或依宪执政，因而，党的领导方式不能等同于执政方式；就联系而言，党的领导方式主要是通过执政方式来体现和实现的。在党执政的情况下，党的领导方式应适时地转化为执政方式，不能以