从王安石青苗法制度设计本身看青苗法之得失.docVIP

从王安石青苗法制度设计本身看青苗法之得失 　　【摘 要】青苗法是北宋王安石变法中颁布的一项重要的农业信贷法令，关于其得失，历来争议不断。通过完整审视青苗法令原篇，还原其大致原貌，可从其制度设计本身一观与其施行得失的关系。总的来说，王安石变法之意虽勇、目标虽远，在施行前期亦确实起到“利民”“惠国”的效果，但青苗法本身设计思想、设计参考和不虑“人弊”等各个方面均有问题，再加之其他外在原因，其在施行后期走向“害民”以至于“败国”，亦是势之所向。 　　【关键词】王安石；王安石变法；青苗法；常平新法；制度设计；得失 　　青苗法，又称常平新法，是北宋熙宁年间王安石变法中颁布的一项重要的农业信贷法令。关于青苗法之得失，历来争议不断、褒贬不一。且让我们回归青苗法的本来面目，从解读青苗法制度设计本身看起，辨析各家史料所载的青苗法的得失，从而对王安石青苗法之得失进行重新的审视与探究。 　　首先，让我们来看看青苗法法令的原篇。关于青苗法法令，在《宋会要辑稿》中有较为明确和完整的记载，其它史籍中亦有可补充之的记载。这里取用漆侠先生《宋会要辑稿·食货》四之一六、一七所载为蓝本、并参以多种古籍材料加以校正的校勘史料： 　　“熙宁二年九月四日，制置三司条例司言：累有臣僚上言粜常平广惠仓及赈贷事。今详：比年灾伤，赈贷多出省仓；窃以为省仓以待廪赐，常苦不足，而又资以赈贷，此朝廷所以难于施惠而凶年百姓或不被上之德泽也。 　　今诸路常平广惠仓略计千五百万以上贯石，敛散之法未得其宜，故爱人之利未博，以致更出省仓赈贷。今欲以常平广惠仓见在斛斗，遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴，其可以计会转司用苗税及钱斛就便转易者，亦许兑换。仍以见钱依陕西青苗钱例，取民请愿预给，令随税纳斛斗[半为夏料，半为秋料]，……或纳时价贵愿纳钱者，皆许从便，[务在优民]。如遇灾伤，亦许于次料收熟日纳钱。[若此行之]，非惟足以待凶荒之患，又民既受贷，则于田作之时，不患阙食，因可选官劝诱，令兴水土之利，则四方田事自加修。 　　[盖]人之困乏，常在新陈不接之际，兼并之家乘其急以邀倍息，而贷者常苦于不得。常平广惠之物，收藏积滞，必待年歉物贵然后出粜，而所及者大抵城市游手之人而已。今通一路之有无，贵发贱敛，以广蓄积、平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。凡此皆以为民，而公家无所利其入，……裒多益寡而抑民豪夺之意也。 　　旧制常平广惠仓[专]隶提刑司，缘今来创立新法，合有兑换钱斛，借转运司应付，乃克济办，乞委转运司提举。仍令提点刑狱司依旧管辖，不得别[以]支用。兼事初措置非一，……仍先行于河北、京东、淮南三路，俟成次第，即推之诸路。其制置条约，别具以闻。 　　又言：且乞令河北、京东、淮南路转运司施行常平广惠仓转移出纳及预散之法，……其广惠仓除量留给老幼贫穷之人外，余并用常平仓转移法。其给常平广惠仓钱，依陕西青苗钱法，于夏秋未熟之前，约逐处收成时酌中[物]价，[立]定预支每斗价[例]，[出晓示]，召民请愿，仍常以半为夏料，半为秋料。 　　诏：常平广惠仓等见钱依陕西出俵青苗钱例，取当年以前十年内逐色斛斗、一年丰熟时最低实直（值）价例，立定预支，召人户请愿。请领五户以上为一保，约钱数多少，量人户物力，令、佐躬亲勒耆户长识认。每户须俵及一贯以上。不愿请者，不得抑配。其愿请斛斗者，即以时价估作钱数支给，即不得亏损官本，却依见钱例纽（折合）斛斗送纳。客户愿请者，即与主户合保，量所保主户物力多少支借。如支与乡村人户有剩，即亦准上法，支俵与坊郭有抵当人户。[如纳时斛斗价贵，愿纳见钱者亦听，仍相度量减时价送纳。夏料于正月三十日以前，秋料于五月三十日以前支俵] 　　一、在青苗法的设计思想上，整篇法令都“试图”体现出一种单纯的“利民”思想 　　法令中不断强调，施行此青苗法，是为凶年时朝廷可“施惠”百姓，甚至说“凡此皆以为民，而公家无所利其入”。然而，从一些细节上我们还是能够看出青苗法背后的设计思想不仅只是“利民”这么简单。比如说，若单为“赈济”施行此法，那么理应主要面向“阙食”、“困乏”的百姓发放贷款，但贷“青苗钱”是需要“量人户物力”的，最需要贷款的四五等户反而能够贷得的款数少；再比如说，青苗钱本是应在“新陈不接之际”向农民发放的低息贷款，但正如欧阳修指出的：“夏料钱于春中俵散，犹是青黄不接之时，尚有可说，若秋料于五月俵散，正是蚕麦成熟，人户不乏之时，何名济阙，直是放债取利耳！”虽说欧阳修为反变法派代表之一，但此细节在我们客观看来，也不免有以贷款为借口向农民敛取之嫌。而事实上，青苗法的实施确实为宋王朝带来了一定数额的财政收入。以散青苗钱的数目看，《宋会要辑稿·食货五》之二七载，散钱最多元丰六年散一一零三万七七七二贯石匹两，敛一三九六万五四五九贯石匹两；从收取的利息看，《续资治通鉴长编本末》