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住房公积金制度强制性的举措 　　摘 要：住房公积金制度作为我国市场经济条件下住房保障制度的重要内容，其不仅能有效推动住房制度改革，促进我国房地产行业的蓬勃发展，更具有保障居民最基本的住房需求的重要意义。然而，由于诸多原因，这一制度的强制性一直未能得到全面贯彻，导致其在我国的运行并未完全达到预期效果，甚至带来了一系列负面影响。 　　关键词：举措；强制性；住房公积金 　　一、住房公积金制度及其强制性概述 　　（一）住房公积金制度概述 　　自上世纪八十年代开始，随着住房制度改革的实施，我国传统的福利分房制度逐渐被住房的商品化所取代。在此情况下，上海市借鉴新加坡等国的经验在1991年首度提出“缴纳住房公积金”的概念，随后国务院于1994年下发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确提出全面推行住房公积金制度，住房公积金制度作为市场经济条件下与住房商品化相适应的住房保障制度的重要组成部分在我国正式建立。 　　根据国务院于1999年颁布并于2002年修订的《住房公积金管理条例》的规定，我国住房公积金制度主要包括公积金由用人单位及其在职职工共同缴存，归集到职工账户，作为其长期住房储金，专项用于职工对个人住房的购置、返修、建造，国家对扣缴公积金部分免征个人所得税，公积金贷款实行优惠利率等内容。实行住房公积金制度，一方面可以通过长期积累的住房公积金及个人住房公积金贷款直接提高职工购买个人住房的能力，帮助大多数职工圆自己的住房之梦；另一方面，也有利于国家为保障性住房建设筹集资金，又进一步提高了我国公民的住房保障水平。因此，住房公积金制度可谓是一项真正取之于民用之于民的惠民制度，在保障全国职工住房方面，发挥着不可替代的作用。 　　（二）住房公积金制度的强制性概述 　　住房公积金制度作为我国住房保障体系中的一项重要制度，其系通过取之于民用之于民的互助模式，把全社会所有个人的一部分闲散资金集中起来，形成一个规模巨大、稳定性强的资金池，帮助亟待解决住房问题的职工改善住房条件。由于其实行的是大数法则，必须完全依赖相关个体普遍、长期的参与才能实现资金的归集，保障该制度的良性、有效运行，这就内在地要求该制度本身必须具有普遍性，而这种普遍性对相关个体而言即体现为强制性，也即在制度覆盖范围内的单位及职工均应当参与并按时、足额地缴存。 　　二、住房公积金制度的强制性在实践中的落实状况 　　（一）我国住房公积金制度的低覆盖率体现了其强制性仍不足 　　截至2003年底，我国已有327个城市成立了住房公积金管理委员会，在全国344个应设立的城市中已占到95%，可以说住房公积金制度已经在全国遍地开花，实现了地域上的广泛覆盖。但是，我们也不能忽视，我国住房公积金制度仍远远没有实现在法律规定的职工及单位范围内的全面覆盖。一方面，我国公积金缴存的职工覆盖率较低，截至2006年5月底，全国应缴存住房公积金累计缴存人数首次超过1 亿人，但住房公积金实际缴存人数仅为6245 万人，与2006年全国在职职工11160万人相比，还有4915万是没有建立住房公积金的，占全部应建住房公积金职工人数的44%；另一方面，目前住房公积金制度主要还是在国家机关以及事业单位中推行较为顺利，还有很大一部分民营企业和城镇私营企业的职工、个体工商户等单位仍未真正履行相关规定。 　　（二）住房公积金制度强制性不足带来的影响 　　住房公积金制度强制性的缺失，一方面，导致有不少用人单位长期以来一直成功地逃避了其责任，造成遵纪守法的企业承担了高昂的成本而违法投机的企业却节省了公积金的开支的不合理现象；另一方面，诸多用人单位不缴纳公积金，必然导致劳动者的住房公积金落空，进而不得以采取自力救济方式来维护权益，这直接导致了用人单位和劳动者的矛盾加剧，严重影响了劳动关系的和谐。更为严重的是，由于很多企业长期存在拖欠公积金现象，住房公积金的归集数额无法达到预期，直接动摇了住房公积金制度的根基，也严重影响了住房保障体系功能的发挥，若这一问题不能得以解决，将给未来的政府带来沉重的负担。 　　三、住房公积金制度强制性缺失的原因分析 　　住房公积金制度的强制性难以有效落实，既有制度本身设计上的原因，也有实际运作上的原因。 　　（一）住房公积金制度的立法尚不健全 　　“五险一金”一词已经清晰地呈现了住房公积金与社会保险制度所具有的同等重要的地位，然而，同样是上世纪九十年代逐步建立起来的两项制度，社会保险制度却实现了远远高于住房公积金制度的覆盖率，这一差别与两制度的立法状况不无关系： 　　第一，住房公积金制度自上世纪九十年代末建立以来，历经二十余年，却仍仅有制度设立初期出台的寥寥几件法规，较之自建立以来已陆续出台二十余件综合法规及数十件单行法规，法律制度已日趋完善成熟的社会保险制度而言，住房公积