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农村中小学布局调整以来县域义务教育均衡发展研究 　　摘要：农村中小学布局调整以来，县域义务教育发展表现出非均衡的特征，主要体现为部分适龄儿童因上学远、上学难而辍学，学校间教育差距继续拉大。促进县域义务教育均衡发展就是要做到：方便学生就近入学，保障每位适龄儿童的入学机会；办好教学点、寄宿制学校，缩小学校间办学条件的差距；提高农村教师教学水平，缩小学校间教育质量的差距。 　　关键词：农村；中小学布局调整；义务教育；均衡发展 　　中图分类号：G521 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）08-0133-05 　　由于我国城乡二元经济结构矛盾突出，致使义务教育长期存在城乡之间、区域之间甚至是社区之间不均衡发展的现象。在构建和谐社会与建设新农村的过程中，我国政府开始关注区域内义务教育均衡发展问题。鉴于农村地区实际存在的过于分散的办学格局，在财力有限的情况下，政府很难均衡资源配置。因此，通过布局调整合理配置公共教育资源，适当集中办学，调整和撤销一批生源不足、办学条件差和教育质量低的学校，实现区域（县、市、区）内或更大范围内学校教育均衡发展成为政府工作的应有之义。从2001年新一轮农村中小学布局调整实践来看，有限的教育资源得到整合，教育资源的利用效率明显提高，但与此同时，农村中小学布局调整给农村学校发展带来了不少问题：部分适龄儿童的入学机会无法保障，因上学远、上学难而辍学：学校间教育差距继续拉大，县域义务教育非均衡状况仍然严重。 　　义务教育均衡发展的目的是政府为每位适龄儿童提供均等化的义务教育服务，使得每个适龄儿童上学机会均等、上学条件和所受教育质量均等，是要“办好每一所学校，教好每一个学生”。如何促进县域义务教育均衡发展，当务之急是要解决农村中小学布局调整过程中出现的问题，即要保障每一位农村适龄儿童的入学机会，缩小县域学校间教育差距，尤其是教学点和县镇学校、中心学校的教育差距。加强寄宿制学校办学条件建设，提高农村学校教师教学水平，促进教育公平，提高学校教育质量。 　　一、方便学生就近入学，保障每位适龄儿童入学机会均等 　　通过实地调查和对农村中小学布局调整带来的问题的分析，我们认为，保障每位适龄儿童“有学上”仍然是农村义务教育均衡发展中需要解决的首要问题。 　　要保障每位适龄儿童“有学上”就是要改变以往布局调整中简单撤并小规模学校的做法，在学校布局调整中做到方便学生就近入学，确保学校布局与适龄儿童人口居住分布相适应。适龄儿童在义务教育阶段就近入学权利受到《义务教育法》等法律法规的保护。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》也指出，要“适应城乡发展的需要，合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学”。方便学生就近入学应成为学校布局调整的底线。 　　从教育公平的角度来看，就近入学原则对于保障农村弱势群体受教育权尤为重要。农村中小学布局调整后，各种优质教育资源集中到县镇、交通便利或繁华地区，农村弱势群体虽然向往这些优质教育，但受自身经济水平等条件的制约，无法用脚投票去追逐优质教育，对于这些优质教育的追逐会让弱势群体付出极大的成本和代价。方便学生就近入学能保障农村弱势群体不因上学远、上学难而失去受教育机会，从而降低他们接受义务教育的门槛，保障他们的受教育权利。同时，方便学生就近入学也是义务教育阶段低年级学生的教育需求。小学低年级学生由于年纪较小，在情感和身心发展上都需要来自家庭的关爱和引导。与父母及亲人的交流对他们心智的发展、健全人格的培养都有极大益处。就近入学为小学生们提供了接受家庭教育和亲人情感交流的基本条件。而学生的身心健康发展同样是学校教育的重要内容。 　　因此，在农村中小学布局调整时，一定要慎重撤并农村中小学校，要将方便学生就近入学放在重中之重的位置上。要从各地实际情况出发，从满足适龄儿童接受义务教育的需要出发，对于该撤并的学校要坚决撤并，对于不能撤并的学校，哪怕学生人数再少也要保留下来。 　　二、办好必要的教学点，提高教学点的教育质量 　　农村中小学布局调整以来，为了提高教育资源的利用效率，集中办学受到充分重视，但对以教学点为主的分散办学重视不够。在布局调整过程中，大量教学点被撤并，被保留下来的教学点在经费投入、教育资源配置等方面都处在利益博弈的最末端。无论是学校教学设备的配置还是师资力量的配备，以及政府的重视程度等，教学点都远远比不上定点完小或中心小学。这种学校间的差距在布局调整前就存在，在布局调整后被继续拉大，损害了适龄儿童享有大致不相上下的义务教育的权利。 　　在我国广大农村地区，集中办学能够满足学校服务范围内适龄学生的教育需求，有利于提高教育资源的利用效率，但这并不能抹杀以教学点为主的分散办学对于农村教育发展的重要作用。以教学点为代表的小规