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利益视角下的生态补偿立法 　　〔摘要〕 利益视角下的生态补偿立法，在立法原则上，应坚持以生态利益的有效供给为核心，保护生态利益供给者的经济利益和补偿要体现利益公平；在立法目的上，生态补偿立法以实现生态利益的增加和有序流动为目的，因此，不能将生态补偿立法与资源有偿使用制度、生态损害赔偿制度相混淆；在立法体例上，生态补偿所涉利益的跨区域性和复杂性决定了其适合采用中央立法、单独立法的立法体例；在立法内容上，应该设立开放型的法律主体体系、补偿义务公平分担体系以及有效的利益救济体系。 　　〔关键词〕 生态补偿立法，利益分析，立法原则，立法目的，立法体例，立法内容 　　〔中图分类号〕D920.1 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）01-0125-04 　　〔收稿日期〕 2013-11-28 　　〔基金项目〕 国家社会科学基金项目“生态利益衡平的法制保障研究”（12BFX120），负责人黄锡生；山西省软科学研究项目“山西黄河流域生态补偿机制研究”（2013041016-04），山西师范大学哲学社会科学基金课题“生态文明的法律实现机制研究”（YS1303），负责人韩卫平。 　　〔作者简介〕 韩卫平（1977-），女，山西灵石人，重庆大学法学院博士生，山西师范大学法学院讲师。 　　黄锡生（1964-），男，江西石城人，重庆市人文社会科学重点研究基地——西部环境资源法制建设研究中心主任，重庆大学法学院副院长，教授、博士生导师、法学博士。 　　“利益分析是一种重要的法学研究方法，是理解各种社会主体本性及其运行趋势的重要工具。正确的利益分析可以帮助立法者解析立法背后繁杂的利益关系，找到因势利导和定分止争的途径，保障法律的有效执行，促进科学立法和决策。” 〔1 〕 （P127 ）生态补偿的本质是对生态环境保护过程中相关主体失衡的利益进行协调。因此，对生态补偿立法进行利益分析，无疑是一项基础性工作。任何立法，明确立法原则、立法目的、立法体例和立法内容，都是最基本的要求，利益视角下的生态补偿立法也应包括这四方面的内容。 　　一、立法原则中的利益牵引 　　立法原则是立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是执政者立法意识和立法制度的重要反映。〔2 〕 （P124 ） 生态补偿的立法过程实际上是对保护生态环境过程中各种利益进行确认、衡量的过程。“在立法中，利益不仅仅是价值取向，也是终极价值目标。” 〔3 〕从利益角度看，生态补偿应遵循以下立法原则。 　　（一）扩大生态利益有效供给。生态补偿机制启动的原因，是因为在很长一段时期内人类为了发展经济、满足物质需求，忽略了生态系统的生态功能，从而对生态系统造成了极大的破坏。生态系统的破坏使人类面临着一系列的危机：例如饮用水数量日益减少、洪涝干旱等自然灾害频发、生物多样性锐减等。这些危机的面临，使我们意识到当人类从生态系统中获得大量经济利益的同时也损害了自身的生态利益。生态补偿立法就是要通过保护生态系统，实现和满足人类从生态系统中获得的生态利益。生态危机的本质是经济利益与生态利益之间的冲突。庞德认为，“解决利益冲突的基本原则应该是：通过社会控制的方式不断扩大对人的需求、需要、欲望进行承认和满足。” 〔4 〕 （P147 ）因此，当经济利益与生态利益发生冲突时，最好的方式不是放弃经济利益的获取，而是尽量增加生态利益的供给。因此，生态补偿立法也应始终围绕增加生态利益展开。生态利益的增加是进行补偿的前提，没有生态利益的增加就不存在补偿问题。生态补偿立法设计是否合理，应以其能否扩大生态利益的供给为判断标准。 　　（二）保护生态利益供给者的经济利益。由于生态利益与经济利益依附于同一客体——生态系统，因此两者有时会存在此消彼长的矛盾冲突，发挥了生态系统的生态功能， 其经济功能就有可能受到影响，反之亦然。例如为了保护水量和水质进行退耕还林，该地区的农业经济就要受到一定的影响。生态利益与经济利益都是人类的正当需求，都应获得法律的认可和保护。生态补偿的目的就是要在保护生态利益的同时，不损害相关主体的经济利益，实现生态利益与经济利益的共赢。保护生态利益供给者经济利益的原则与作为环境法基本原则的协调发展原则是特殊与一般的关系。协调发展，是指为了实现经济社会的可持续发展，必须使环境保护同经济建设、社会发展相协调，将经济建设、城乡建设与环境建设一道，同步规划、同步实施、同步发展，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。〔5〕 （P32 ）保护生态利益供给者经济利益的原则是协调发展原则在生态补偿立法中的具体体现。一方面，生态补偿立法要明确规定实施生态利益供给行为是相关主体应承担的义务。同时，如果该义务的承担使生态利益供给者的经济利益受损，就应该获得一定的经济补偿。只有通过补偿才能确保生态利益供给