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城镇化视角下农村富余劳动力转移问题探析 　　摘 要： 当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，全国各地正在加快推进新型城镇化建设。在推进城镇化进程中促进农村富余劳动力转移就业，是实现全面建成小康社会目标的重要保证。重视农村劳动力转移工作，建立城乡平等的就业体系，拓宽农村劳动力就业渠道，是解决农村富余劳动力的关键所在。 　　关键词： 城镇化； 劳动力转移； 农村 　　中图分类号： F120.4 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）04-0031-04 　　Study on the Transfer of Rural Surplus Labor Force in the Perspective of Urbanization 　　XU An-yong 　　（Fuzhou Party School of CPC， Fuzhou 350014， China） 　　Abstract： At present， our country has stepped into the comprehensive decisive stage of well-off society and accelerating new town construction is going on all over the country. In the course of promoting the transfer of surplus rural labor， it is the important guarantee to realize the overall goal of building a well-off society. There are some ways solving surplus labor force； laying stress on the transfer ； constructing employment system； enlarging employment paths. 　　Key words： urbanization； labor transfer； rural area 　　新中国成立后尤其是改革开放以来，我国城乡面貌发生巨大变化，广大人民生活状况得到明显改善。跨入21世纪后，党和国家更加重视推进城镇化和促进农村富余劳动力转移问题。党的十六大报告提出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。”[1]党的十七届五中全会提出“十二五”期间的重点任务：“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。”[2]党的十八大报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”[3]当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，全国各地正在加快推进新型城镇化建设，促进农村富余劳动力转移是推进城镇化和实现全面建成小康社会目标的重要保证。 　　一、城镇化背景下促进农村富余劳动力转移的重大意义 　　（一）促进农村富余劳动力转移是建设中国特色社会主义的战略任务 　　纵观世界经济社会发展历程，农业劳动力向非农产业部门和城镇转移，是世界各国推进城镇化进程的普遍趋势。20世纪60年代，美国经济学家托达罗研究农村劳动力向城镇迁移问题，认为促进农村劳动力转移是一个世界性的重大问题，发展中国家要通过扩大农村就业机会，缩小城乡经济发展不平衡状况。在人类漫长的历史长河中，我国经历的农业社会最为长久，成为一个以农业为基础而人口最多的国家。新中国建立初的1952年，全国农业人口占总人口的85.6%，农业在国民经济中占很大的比重。长期以来，农村富余劳动力人数众多，促进农村富余劳动力转移既是各地经济发展所追求的重要目标，也是建设中国特色社会主义的战略任务。 　　改革开放后，随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，就业制度和就业机制发生了重大变化。全国各地通过加快发展经济和调整经济结构，大量增加就业岗位和扩大就业规模，劳动力就业结构有了明显变化。2007年，第一产业就业比重为40.8%，比1978年降低了33.6个百分点。但是，在我国工业化、城镇化和现代化不断推进过程中，农村越来越多的劳动力需要转移就业，劳动力从农村向城市流动是农业转型过程中最重要的特征之一。根据2010年第六次全国人口普查数据显示，我国大陆居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%，其中从事农业生产的劳动力数量依然庞大，农村劳动力就业形势相当严峻。全国各地需要遵循城镇化发展的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，这是走中国特色城镇化道路的重要途径。 　　（二）促进农村富余劳动力转移就业是维护社会和谐稳定的必然要求 　　马克思主义对城乡