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中国警察制度源流研究 　　【摘 要】中国民国时期是指1912年―1949年时期，这其中又包括两个阶段：北洋政府统治时期和南京国民政府统治时期。北洋政府统治时期，军阀割据，政府首脑更换频繁，国家制度建设处于相对的不稳定状态；南京国民政府统治时期，国家实现形式上的统一，政治制度建设相对于前一时期有了很大的进步。文章将对中国民国时期的警察制度进行系统梳理。 　　【关键词】警察制度；警察局；警察教育 　　一、北洋政府统治时期警政建设 　　北洋政府统治时期的警察制度建设分为前后两个时期，前期是袁世凯在位时期，后期是袁世凯去世到1927年。袁世凯在位时期警察制度建设有了较大的发展。袁世凯去世之后，由于各派军阀混战，警察制度形同虚设，各地警政趋于分裂，中央政府的警政法规难以推行，警察制度相对而言有了一定程度的倒退。 　　作为中国最早创建近代意义上警察队伍的袁世凯，在继任大总统之后，进行了一系列的警政制度改革。他的主要措施集中在四点：改组京师警察机构、开展警察教育、颁布警察法规、统一地方警察机构。 　　（一）改组京师警察机构。继任大总统之后，袁世凯合并京师原有的内外城巡警总厅，改组为京师警察厅，划归新设立的内务部管辖，从而实现京师地区警政权力的统一，结束了京师警政多头领导的局面。随后，袁世凯扩大京师警察厅的规模和职能，自上而下形成厅、队、派出所、分驻所的警察体制，同时根据分工不同，建立诸多的业务部门。总体上实现纵向结构阶层化、横向分工专业化的警察体制。 　　（二）开展警察教育。在晚清时期，袁世凯就重视警察人才的培养。袁世凯继任后1912年10月将各省警察学堂的管理权收归内务部，并将更名为警察学校。随后，中华民国又成立警察传习所。1917年北洋政府内务部又设立警官高等学校。 　　（三）颁布警察法规。袁世凯常年带兵，知晓军法的重要性，继任大总统之后，也认识到法令对于警政建设的重要作用。中华民国初期颁布的警察法令中具有代表性的是《京师警察厅官制》、《京师警察厅分科职掌规则》、《巡官长警赏罚章程》、《治安警察条例》、《违警罚法》、《报纸条例》、《出版法》。 　　（四）统一地方警察机构。袁世凯继任大总统之后的几年内先后颁布 《划一地方警察官厅组织令》、《地方警察厅官制》、《各省整顿警政办法大纲》三部法令来统一地方警察机构。根据法令要求在地方实行警察厅―警察局―警察事务所三级体制。 　　二、南京国民政府时期警察制度发展 　　南京国民政府时期是从1927年-1949年，这段时期主要是由蒋介石为首的国民党统治中国。蒋介石非常重视警察制度建设，他指出“警察是社会的基干，警察不健全，社会就无从改革；社会不进步，国家的一切事业，也就不能顺利推行”。蒋介石的警政思想主要体现在：强调警察在政治生活中的作用；重视警察制度与地方组织相结合；重视特务警察的作用。国民政府时期警政建设主要体现在三方面：（1）机构设置，（2）颁布法令，（3）警察教育。 　　（一）南京国民政府警察机构设置分为：中央警察机构、首都警察机构、地方警察机构、专业警察机构和秘密警察机构。在中央警察机构方面，起初是设置警政司，隶属于内政部，抗战胜利之后，将警政司升格为警察总署，成为全国最高警政机关。首都警察机构是首都警察厅，抗战爆发之后，重庆作为陪都，重庆市警察局代行首都警察厅职能，但是扩大了重庆警察局的规模和职能。在地方警察机构设置方面，省级设置民政厅或者警务处，在市县、商埠、繁华城区设置警察局，县级以下设置警察所。国民政府统治时期，资本主义工商业得到较快的发展，城市工业基础设施建设得到了强化，行业领域增多，随之而来的是各种安全隐患，因此国民政府根据不同的行业，设置了许多专业警察，行业警察主要包括消防警察、驻卫警察、税务警察、盐务警察、矿业警察、渔业警察、森林警察、铁路警察、交通警察、公路警察、航空警察、政务警察、卫生警察。国民政府统治时期，蒋介石实行专制独裁，对于反对派、共产党、各民主党派实行疯狂的镇压，因此建立规模庞大的特务组织，特务警察组织以中统和军统为代表，国民政府时期，警政建设贯彻“军、警、特三位一体”的思想。 　　（二）南京国民政府在警政建设的另外一个方面体现在颁布警察法令上。国民政府时期对于警察法令的颁布有了更进一步的发展。这些发展主要表现在：（1）中央立法与地方立法相结合，国民政府时期自上而下建立起严密的警察网，中央警察机关和地方警察机关都颁布很多法令，同时由于南京国民政府并未真正结束军阀割据的状态，在军阀统治地区也颁布很多地方性警察法令；（2）一般警察法与专业警察法相结合，一般警察法主要是指对所有有关警察事务具有普遍约束力的的法令，主要有《违警罚法》、《各级公安局编制大纲》、《维持治安紧急办法》、《警察奖励条例》，专业警察法是指适用于特殊专业领域内警察事