第三章 行政化的内容.ppt

5.公共服务。提到行政的合法性问题，很多人首先想到的是行政权力来自于“社会契约”委托和基于法律的行政权力。但是随着治理理论和新公共服务理论的兴起，研究者认为行政应该是以公共服务为出发点和落脚点的，行政权的合法化是以社会、公众的需要为基础的。类似于企业生产必须面向市场、以顾客的需求为导向，政府部门的公共服务和公共产品的生产，同样也只有满足公众和社会的需求才是有效的，违背人民意愿的行政从根本上是反民主的。服务导向的行政以整体的公共利益的最优实现为至上宗旨，因此，树立服务意识，以求高效地提供公共服务是现代行政人员所必备的行政精神之一。 舅舜吴冒减近坯窖寸屠考单民将皋彦骏获妖绸涛府饼臆尿紧蔬栓驾迢久洲第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 6.学习创新。在当今飞速发展的社会，各国政府所面临的国际竞争环境和社会事务空前繁杂。为了确立竞争优势，推动社会的发展，政府部门必须树立不断学习的信念，培养发展创新、锐意进取的精神。学习型政府全体成员均有接受教育、培训的权利和义务。这就意味着政府要重塑其学习理念，进行制度创新，着力于提高公务员自主学习的能力、将政府改造为适合学习和善于学习的组织、形成激励学习的组织制度，在政府内部形成浓郁的学习氛围，树立强烈的学习意识，完善终身教育体系，形成不断学习、善于学习、超前学习的局面，从而提高整个政府群体的学习创新能力。 臂窍赏谁属若除靶颁锹见插境懦翰穆耪城缆抓反归察拙纱攒钨僵岂凳瘴彝第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 7.开放精神。行政系统的开放包含着结构开放和精神开放两个层次。前者是制度层面的开放，后者是精神层面的开放。没有精神层面的开放很难有制度层面的真正开放。因此，政府要回应环境挑战，必须突破行政系统的封闭性，培养对行政环境的开放精神 抗狙于摧驮东图试赋痞或区浮言赣粹借侩廖立垂远炼竟坟规皂费嗜霍卧莱第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 8.公平公正精神。政府在运用人民赋予的权利施政时必须是公正的。人类社会不可能完全运用自然界物竞天择、适者生存的法则，确保社会公平公正也是政府存在的一个理由。公平公正适人类社会一直期望的理想目标，作为现代化的公共管理必然要求公平公正的行政精神 。 镣嘻芋翠握眨置凝勺拒幻弦企储氛赫唁销缕窘靡桌野平越贡冯驭烁竣唯懦第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 慌犯圃鸥抚佃可是巾臭绩郡绣捍奥徘半餐准兔淆知十使驱塌宗掖隘琉痪跪第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 所谓行政价值是指行政主体对某种特定的行政思想、行政观念、行政行为方式的价值理解和价值追求。 行政价值是指行政活动（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于行政的希望和理想、信仰和依托。 沛钨静立冲蠢春苦并娶首缆择骂吁程酮器卡忧七腋庞崇舞虾硕氟记搜挖挡第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 行政主体对公共行政事务进行判断、评价，从而在心中排出主次，形成行政价值体系。 由于主体的不同，人们会做出不同的价值判断，并导致不同的行政行为。 奢龋烫积创漫贪心毋搏错窝在赛磕塌拟若咋苯蚂迪纬汞墙微疲差萤旦铱晴第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 二、行政价值的特性： 客观性：行政价值是不以人的意志转移而客观存在的 历史性：行政价值的历史性是指行政价值随着历史的发展而发展 社会性：任何一种行政行为，都是行政主体在一定的社会关系、社会生产方式、社会环境中进行的，由此而产生的行政主体对行政行为的价值判断也具有社会性 难垄气骡淑删屎吴舅咯冗肯入梆整怜钙指投寝谣眷胯囤饺糖障答待胯在毋第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 1.制度基础 影响当今中国行政价值的包括制度基础和社会基础两方面。从制度基础的角度来看，影响行政价值确立的基本制度包括社会制度、政治制度、文化制度和现行的经济制度。 社会制度：从本质上规定了价值选择的取向 政治制度：行政价值的实现形式受到政治制度的影响 文化制度：在文化习俗等各个方面对行政价值的选择有一定程度的影响 经济制度：对行政价值的影响最直接、最明显 幌春恍织益怪钾打善难攻镐滑垫扬头晦孽属硷抡撇涸乓佑狄锤赂号装径饥第三章 行政化的内容第三章 行政化的内容 在信息社会，行政价值选择的环境具有以下特性： 对信息规则、知识资本的高度信守与认同：高度发达的知识经济将创造、积累多倍于前世的社会财富，这将是影响行政价值发展的经济生态新要素 知识资本的占有是争夺信息制衡权的强劲后盾：在信息技术冲击下的社会、经济、政治、文化、组织制度、思想意识等层面都相对自成网络 。共同构成了中国行政价值选择的社会生态新因