山东 管县.docVIP

笫一部分　县乡财政体制总论　　（一）财政体制的理论基础　　1．财政体嗣的内涵　 财政体制是“在特定的行政体制下，通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度。具体地说，它是国家在中央和地方以及地方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度”。从其基本内容来看，财政体制是在国家相关法律法规的约束和规范之下，通过财政的分级管理，各级财政的收支划分以及财力的纵向和横向协调，来处理中央政府与地方政府、地方上下级政府之间的财政分配关系的一种制度安排。财政体制包括以下四个方面：（1）财政管理的层次、结构和机构的设置。财政管理是对政府收入和政府支出活动的管理，财政体制首先与政府层级和结构相关。财政体制一方面要依赖政治体制和政府结构，另一方面就是要考虑财政活动的效率和财政委托代理的有效性。因此，确立财政管理的层级、结构和机构成为财政体制的基本内容。在财政体制改革中，这些问题尤其重要。 设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入 　　◆原有债权债务上报省财政厅作为还款依据 　　◆省财政直接对直管县(市)办理财政结算 　　□记者 滕韶华 报道 　　本报济南10月3日讯 今年起，山东开始实行省直接管理县(市)财政体制改革试点。省政府发布《关于实行省直接管理县(市)财政体制改革试点的通知》，今年纳入省直接管理县(市)财政体制改革试点范围的20 个县(市)正式确定。 　　2009年纳入省直接管理县(市)财政体制改革试点范围的20个县(市)为：商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县。 　　财政收入划分是“省管县”财政体制改革的主要内容之一。据介绍，按照收入属地划分原则，现行体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享直管县(市)的税收收入和各项非税收入，包括设区市在直管县(市)境内保留企业的收入。对跨地区生产经营企业缴纳税收，暂维持现行体制不变。对设区市因承担部分工作职能而应分享的非税收入，年终经设区市和直管县(市)财政局共同确认后，报省财政厅统一办理结算。 　　关于财政支出责任界定，通知要求，省级要将财力性转移支付和专款补助单独核定下达到直管县(市)，进一步加大帮扶力度。对改革后设区市分享的直管县(市)非税收入，设区市按照承担的事权责任相应承担直管县(市)的支出。同时，直管县(市)也要完善“乡财县管”体制，加快县乡政府职能转变。 　　政府债权债务管理，也是“省管县”财政体制改革的重要方面。对改革前设区市举借的国际金融组织贷款等债务，未到期的贷款协议、贷款担保等，不再重新办理手续。对上述债务，设区市、直管县(市)财政部门按照债权债务隶属关系，经双方共同确认签章后，上报省财政厅作为还款依据，分别按规定归还省财政。到期不按时归还的，由省财政直接对有关设区市、直管县(市)进行结算收回。对未核对清楚的债务，作为设区市债务处理。 　　针对具体管理方式，通知提出，省财政直接核定直管县(市)的财政体制，设区市不得调整。省财政直接对直管县(市)办理财政结算。直管县(市)直接向省级申报财政资金项目，省级财政资金直接测算、分配、下达到直管县(市)。省财政直接核定直管县(市)的税收留用比例，直接对直管县(市)调度和拨付资金。涉及非税收入等各类省财政政策性审批事项，直接审批到直管县(市)。省财政召开的重要会议、发布的重要文件和信息，直接下达到直管县(市)。按照现行行政管理体制，直管县(市)的财政预算、决算仍作为所属设区市财政总预算和决算的组成部分，汇总纳入设区市总预算和决算，报同级人民代表大会或其常委会审议通过，并报省级备案。另外，目前实行市级统筹的各项政策，如企业职工基本养老保险和失业保险等，继续按照现行政策规定执行。 本文是对山东省县乡财政困难的体制性原因的研究。以山东省县乡财政的大量实证材料为依据，分析了现行分税制财政体制存在的弊端，并通过与世界各国和部分省财政体制的比较分析，指出不完善的分税制财政体制是造成山东省县乡财政困难的体制性根源，在此基础上提出了解决山东省县乡财政困难的一些政策性建议。全文共分五章： 第一章是问题的提出，介绍县乡财政问题研究的理论和现实意义，以及研究框架。 第二章介绍我国分税制财政体制的主要内容，以及山东省县乡财政困难的现状。 第三章对分税制财政体制进行相关理论分析，并就国际上主要国家的财政体制进行比较，提炼国际经验的借鉴和启示。 第四章对山东省县乡财政困难进行体制性分析，认为不完善的分税制财政体制是造成县乡财政困难的重要原因，主要表现在财政层级划分、事权划分、税收划分以及转移支付制度等方面。 第五章针对造成县乡财政困难的体制性原因提出了解决问题的具体建议，如减少财政层级，合理