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关于旅行社和旅游景区管理者的安全保障义务的研究 　　摘 要： 　　随着我国经济的发展，旅游越来越受到普通大众的喜爱，然而伴随而来的还有各种旅游安全事故的增加，旅游纠纷案件数量也在不断提高。从安全保障义务的角度来分析旅行社及旅游景区管理人在此类案件中应当承担的责任，可以提出切实可行的旅游管理手段和保障措施，在明确落实旅游服务提供者和旅游景区管理者的相关责任的同时保障游客的正当权利，促进旅游业的健康发展。 　　关键词：旅行社；景区管理者；安全保障义务 　　国家旅游局最新发布的数据显示，2013 年上半年我国国内游、出境游持续增长，全国旅游总收入约1.40 万亿元，同比增长10.7%。[1]近年来，旅游越来越受到普通大众的喜爱，旅游形式也日趋多样化，随之而来的各种旅游安全事故也不断增加。据全国假日办统计，今年“五一”期间，全国发生涉旅安全事故11起，共有游客19人死亡，23人受伤，90人被施救。[2]特别是4月29日发生在湖南张家界的旅行车翻车事故，就造成了3人死亡，11人受伤的严重后果。 　　由于旅游安全事故的日益增加，旅游纠纷案件数量也在不断提高，由此而产生的旅游侵权责任也变为一个热点问题。现实中，研究探讨安全保障义务的文章众多，本文分析旅行社及旅游景区管理人在此类案件中应当承担的责任，并提出切实可行的旅游安全保障措施，在明确落实旅游服务提供者和旅游景区管理者的相关责任的同时保障游客的正当权利，促进旅游业的健康发展。 　　一、安全保障义务的概念及主体 　　2003年由最高人民法院发布的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人损解释》）第六条明确了从事经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织的安全保障义务，这是我国民事立法上首次提到“安全保障义务”，其法理基础来源于德国法院法官从判例中发展起来的社会活动安全注意义务或一般安全注意义务的理论。[3]其含义系指“通常是在当事人之间并没有合同约定的情形下而产生的一种要求一方为另一方的人身安全和财产安全而积极作为的义务，因违反安全保障义务而产生的责任是不作为责任。”[4] 　　《人损解释》第六条规定了从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织负有安全保障义务；《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）第三十七条规定了宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者负有安全保障义务；具体到旅游关系中，从《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称《旅游规定》）第七条可见，旅行社和旅游景区管理者均负有对游客的安全保障义务。事实上，这符合社会的一般理解，旅行社和景区管理者比游客更熟悉旅游活动和旅游景区的实际情况，具备相关的专业知识，应当可以预见可能会发生的危险和损害，并且有能力规避某些危险和损害的发生，游客亦容易对旅行社和旅游景区管理者产生依赖感，认为其能在旅游活动中保护游客人身与财产安全。因此，将旅行社和旅游辅助服务者（例如景区管理者）确定为旅游安全保障义务的义务主体显然符合法律的规定及社会的现状。 　　二、安全保障义务之法规比较 　　关于旅游活动中安全保障义务的法律条文除上述几款之外还有其他的条例规定，因主体部分之确定不再详述，就我国法律条文对旅游活动中安全保障义务之规定，为比较方便，附图如下[5]： 　　三、旅游服务者的安全保障义务的主要内容及限度 　　行为人，也即负有安全保障义务的主体应当承担的安全保障义务的具体范围即安全保障义务的主要内容。如上图所示，最高人民法院在《人损解释》规定了人身损害的请求赔偿权利，而在《侵权责任法》中则只规定了“……未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任”。因此，法律规定中只是将“损害”作为安全保障义务的内容，而结合“损害”的法律意义及立法者的立法意图，安全保障义务中的损害也应当包括财产损害。具体到旅游安全法律关系中，《旅游规定》中明确规定了“旅游者因旅游经营者、旅游辅助服务者未尽到安全保障义务，造成人身损害、财产损失，旅游者请求旅游经营者、旅游辅助服务者承担责任的，人民法院应予以支持”。显而易见，安全保障义务的保护内容包括了人身损害和财产损害。于此相对应，旅行社及旅游景区管理者的安全保障义务应当体现在对人和物两方面的保障。 　　对于旅行社和旅游景区管理者是否尽到合理或必要的安全保障义务，因个案差异而有所不同，法律条文也难以对此作出详细、明确的规定，这就涉及到司法实践中法律适用的裁量问题。就此，在进行调研及研究相关判例的基础上，笔者认为，旅行社、旅游景区管理者所应当尽到的合理安全保障可以从以下几个方面来把握：第一，是否符合法定标准。旅行社和旅游景区管理者在旅游活动中应当严格遵守《侵权