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利益集团参与立法的影响及规制研究 　　[摘 要]利益集团作为民主政治和市场经济的产物在西方国家早已出现，并且在国家生活中起到巨大作用。伴随着我国市场经济和民主政治的发展，利益集团也开始对我国的立法活动产生影响。文章从利益集团概述，我国利益集团对立法活动产生的影响，如何对利益集团参与立法进行规制等三个方面展开论述，以实现利益集团与立法的良性互动。 　　[关键词]利益集团；立法；影响；规制 　　一、利益集团概述 　　（一）利益集团的概念 　　对利益集团的概念一直众说纷纭。美国学者戴维?杜鲁在《政治过程》一书中提到了利益集团，他认为“利益集团是任何建立在持有一个或更多共同看法的基础上，向社会其他集团或组织提出具体要求的集团。”在《布莱克维尔政治学百科全书》中，对利益集团的定义是：“指致力于影响国家政策方向的，但其本身并不图谋组织政府的组织。”在此基础上，本文将利益集团定义为：有着某些共同利益的人们组织起来的，试图影响国家立法和公共政策的，以实现和扩展自身利益的政治性社会团体。 　　（二）利益集团产生的条件 　　第一，社会基础。利益集团问题是市场经济发展到一定历史阶段必然要出现的一种政治现象，是市场经济作用的结果。 　　第二，政治基础。民主政治的发展为利益集团的产生创造了有利的政治环境，只有在政治制度条件允许的情况下，利益集团才有生存的空间，否则，即使存在也可能是非法的。 　　第三，思想基础。在个人主义的文化背景下，它认为每个人都有权追求自我利益，实现自我价值。并且随着个人权利观念的进一步扩展，便导致了利益集团的产生。 　　第四，社会基础。西方国家的社会结构发生巨大变化，政府职能不断扩大，延伸到了社会的方方面面，但政府无能力解决任何问题，必须依靠社会组织，这样，就为利益集团的发展提供了可靠的社会基础。 　　二、我国利益集团对立法的影响及评价 　　（一）我国利益集团对立法的影响 　　随着利益集团在我国政治和社会生活中作用日益彰显，利益集团越来越倾向于对国家立法施加影响。总体来看，各利益集团对我国立法的影响途径概括起来主要有：（1）利用本集团成员的政治地位和社会影响力影响法律、法规制定，如人大代表、政协委员等。（2）利用既定法律规则影响政府决策，如听证制度的建立和推广为利益集团拓宽了利益表达渠道。（3）求助社会精英。通过与专家、顾问团体与决策的智囊机构保持密切关系，对政策制定和决定施加重大影响。（4）利用媒体，通过舆论向政府施压。即通过报刊、广播、电视等大众传媒，向社会公开自己的利益诉求，以争取引起全社会的关注、同情、支持，从而形成公共舆论向政府施压。（5）施压性集体行动。在政府机构及主管部门面前聚集、静坐、请愿、集体上访、游行示威、非法举行集会游行、围堵和冲击党政机关甚至打伤政府工作人员等。（6）个人联系。利用家族血缘、同学情谊、地缘和社会关系等纽带接触上层决策者。这是中国各类利益集团最常用最直接的影响方式。（7）贿赂等方式。一些利益集团通过请客、送礼等方式贿赂政府官员，使政府官员在决策的过程中成为自己的代言人。 　　（二）对我国利益集团参与立法的影响评价 　　1.促进立法民主科学化。在利益集团参与政治过程中，一方面，利益集团由不同的群体组成，本身接近普通民众，利益集团的信息来源于普通民众并对普通民众的信息进行整合，将整合后的信息传递到立法部门，能够尽可能多地为政府提供信息，从而避免立法过程中的信息不对称；另一方面，一些利益集团在技术方面也有较大的优势，可以充分利用本集团成员的经验、知识和技术资源为立法者决策提供更为科学的技术支持。 　　2.促进基层民主发展。“利益集团则能够凭借其组织优势和拥有的各种资源，在决策过程中有机会赢得‘话语权’，为公民有组织地参与政治过程提供合法渠道，从而实现公民对政府决策过程的有效参与。” 　　3.维护社会稳定。社会的稳定建立在利益平衡的基础上，而利益能否达到平衡的前提是社会成员能够通过正常的渠道表达自己的利益诉求甚至是发泄心中的不满。利益集团为我国公民利益表达提供了渠道，对于梳理民意，消除社会不满将发挥重大作用。 　　当然，必须向正视西方利益集团一样，我国的利益集团由于其行为本身只为追求自身利益，在影响立法的过程中势必也会带来消极作用。具体表现在： 　　1.使立法中部门利益倾向严重。目前，我国的许多法律、法规都是由政府相关部门起草的，这使得立法过程中部门利益倾向严重。在起草和制定有关法律的过程中，为本部门争取权力，争取利益。 　　2.加剧社会不满、影响社会稳定。由于我国目前利益集团间发展不平衡，这种现状使得各个利益集团在参与政治过程中影响政府决策的渠道和能力不同，一些弱小利益集团在博弈的过程中往往得不到有关部门的重视，利益诉求难以得到反映，有可能会加剧社会不