2015年6月申论利器人民网评论文章.docVIP

人民日报人民时评：控烟，如何不只是“纸上最严” 　　“带顶儿”的地儿不能吸，“露天人密”也不能吸。6月1日，在第二十八个世界无烟日的第二天，号称“史上最严”的控烟条例在北京正式实施。世界卫生组织评价：北京控烟条例在无烟环境方面，是“最符合《烟草控制框架公约》精神的立法”。 　　公共场所禁烟，民之所愿。调查显示，当前北京成人吸烟率为23.4%，成人吸烟者约419万，深受二手烟毒害的有1000多万人。全国现有吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数近30%，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。为此，国务院法制办2014年11月公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，可谓中国控烟工作的巨大进步，也是中国控烟迎来“最好时代”的重要标志。 　　《北京市控制吸烟条例》的出台，在某种程度上是为全国性无烟法规实施探路。近年来，“史上最严”的禁令并不罕有，各地陆续出台地方控烟条例，可是在实际执行中却变成了仅仅是“纸上最严”。人们关心的是，北京的“最严”模式能否执行到实处，复制到全国？ 　　公共场所能否有效禁烟，立法、执法、守法一个环节也不能少。无烟立法本是公共场所禁烟的一记“重拳”，但过去由于立法与执法上的双重缺陷，结果往往变成“空拳”：在立法上，法律规定刚性不足，原则性与宣传性内容较多，实际可操作性不足；在执法上，执法主体不明确，无法有效执行，执法手段太软，最后的结果就是“十几个部门掐不灭一支烟”。而且公共场所吞云吐雾的“瘾君子”到处流动，等到执法人员赶到，早已是“灰飞烟灭”了。 　　北京此次控烟，实行“政府管理、单位负责、个人守法、社会监督”的原则。其中，“单位负责”有望成为一大利器，从监督流动的烟民改为监督固定的单位，强化法人的主体责任地位，控烟不力的单位将被惩戒。另一方面，控烟不能光靠传统“盯”“管”“跟”。条例提出，管理者可以利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对禁烟场所的管理。而条例引起各方关注，也正可让更多人认识到吸烟和吸二手烟的危害，是转变中国“烟文化”的好契机。 　　牵一“法”而动全身。控烟立法是一项系统工程，单靠一个条例不能解决所有问题。世界卫生组织六项控烟措施包括：监测烟草使用与预防政策；保护人们免受烟草烟雾危害；提供戒烟帮助；警示烟草危害；确保禁止烟草广告、促销和赞助；提高烟税。其中任何一项成为短板，都会影响整个控烟工作的进程。经过这么多年的努力，在我国，控烟老大难的局面正在慢慢改变：20年首次修订广告法，禁止烟草广告；6年来首度调整烟草消费税，实现税价联动……不过，让各项控烟举措真正落到实处，依然任重道远。 　　“点燃卷烟的一刹那，你也点燃了死亡的导火索。”据研究，吸烟者人均期望寿命也要比总人群平均期望寿命短15年。今年的《政府工作报告》首次提出“健康中国”概念，而烟草已成为威胁中国人健康的最大“杀手”之一。由世界上最大烟草生产、消费国，转变为世界上最积极控烟国，才能助力打造健康中国。 　　《 人民日报 》（ 2015年06月01日 05 版） 人民日报人民时评：让改革踏准发展的鼓点 　　经济新常态，既是速度上的“换挡”，更是结构上的优化。在变革中赢得未来，保持定力是关键，开掘活力是出路 　　多种日用消费品的进口关税大幅降低，绝大部分药品政府定价被取消……进入6月，多项政策开始施行，在给人们带来更多获得感的同时，也为“深化改革”留下了更多现实注解。 　　不久前，习近平总书记在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调，改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。梳理5月份国务院先后出台的十余份重磅文件，从推进简政放权、部署医改，到发布《中国制造2025》，再到促进就业创业，督促“提速降费”……一系列举措，凸显出促改革、调结构、惠民生等关键词。 　　很多人都注意到了这样一种现象。尽管当前经济下行压力依然较大，但“调结构”并未缓行，啃下这块改革攻坚的“硬骨头”，正在努力之中。从中央层面看，5月份出台的文件中，有3份文件重点关注结构调整和转型升级。放眼各地，北京、上海跳出了“百分点纠结”（GDP指数上下浮动的百分点），产业结构“高精尖”特征更为鲜明；河北顶着产能压减的阵痛，让传统产业“有中生新”，又“无中生有”，发展战略性新兴产业；广东一般贸易额20多年来首次超过加工贸易额，这是其万亿美元体量的外贸结构的历史性变化。 　　当然，正如一首歌唱的，“几家欢乐几家愁”，那些注重调整结构、创新驱动和质量效益的地区，发展势头普遍不错；而一些能源资源大省、前些年主要靠投资拉动增长的地区，经济下行压力持续加大。走势分化，本质上是结构调整正逐步深化。经济新常态，既是速度上的“换挡”，更是结构上的优化，相对而言，结构调整是更本质的特征。而来自现实的考验是，既要加大力度稳增长，又要调结构、防风险、惠民生，如何统筹兼顾