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2016 两会热点权威解读 教师:张小龙 2016 年政府工作报告(删减版本) 国务院总理 李克强 各位代表: 现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协各位 委员提出意见。 三、2016 年重点工作 今年要重点做好八个方面工作。 (一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间。 我们宏观调控还有创新手段和政策储备,既要立足当前、有针对性地出招, 顶住经济下行压力,又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政 政策和稳健的货币政策,创新宏观调控方式,加强区间调控、定向调控、相机调 控,统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革 尤其是供给侧结构性改革举措,为经济发展营造良好环境。 今年将采取三项举措。 一是全面实施营改增,从 5 月 1 日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、 金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保 所有行业税负只减不增。 二是取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建 设基金等免征范围。 三是将 18 项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个 人。 实施上述政策,今年将比改革前减轻企业和个人负担 5000 多亿元。同时, 适当增加必要的财政支出和政府投资,加大对民生等薄弱环节的支持。创新财政 支出方式,优化财政支出结构,该保的一定要保住,该减的一定要减下来。 【解读】1??(1)“稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理的区间。”定在?6.5%-7.5%之间,这个经济增长的目标,背后主要意味着就业,所以政府会有一?个预期,有大致的目标和方向。(2)宏观调控叫创新手段,这是政府最近几年执政方式的新的提法,以前?都是加大宏观调控,现在主要不是靠力度,主要是靠新方式、智慧。比如说房子?要去库存,以前是银行、信贷的方式,现在是减个税,定点对税费进行优惠。(3)“政策储备”、“创新手段”可以积累这两个个词。“立足当前,有?针对性...留有后手。”一般不作为对策,作文可以用,客观题不好用。积极的?财政政策,就是政府会通过发行国债等,稳健的货币政策,可以增强稳健性。有?些领域,要靠政府拉动,比如基础设施建设、铁路、水利、农田基本设施、城市?保障房改造等,在这些方面投资,来拉动增长,稳定大宗商品的价格。(4)“创新宏观调控方式”这个词可以积累。“加强调控,定向调控、相?机调控”,从地区、行业、时间角度来进行调控。可以改为,区间投入,定向投?入,相机投入,或者区间创新,定向创新,相机创新。“产业、投资、价格等政?策工具”,产业政策,比如现在扶持的互联网+,比如粉笔已经被评为“双高”?企业,高新技术企业和高科技企业,除了退税,还可以有奖励,这就是典型的定?向调控,定向给优秀企业减免税费还有给奖励。“投资政策”,最典型的是股票,?国家直接投钱去投资,比如广发行的大股东就是广州财政局等,这就是创新宏观?调控手段,更多的现在政府还委托投资人去投资一些好的企业。价格是从管制到?放开。(5)“结构性改革”,现在主要不是带来增量,而是调结构,现在是任务?是保增长,调结构的阶段。供给侧改革,就是我们以前认为只要有需求市场就自?然会去生产,去满足人民的需求,但是现在很多是花钱买不到好东西,就是大家?的需求没能得到满足,导致海淘火爆,海外购买马桶、奶粉等,都出现了火爆的?场面,之前主要强调释放需求,现在强调的是工匠精神、专注等,要生产出好的?东西来满足需求。(6)总结关键词:创新宏观调控手段、积极的财政政策、稳健的货币政策、?区间调控、定向调控、相机调控、产业政策、投资政策、价格政策、结构性改革、?供给侧改革。供给侧改革有可能是考试的话题之一。2?(7)三项措施:第一,全面实施营改增,营业税是只要有营收就需要缴税,?而增值税,就看你有没有挣钱,有挣钱就需要缴税。营改增就是为了让税负更加?公平。营改增的同时还会做一个改革,如果进行分配税负。营改增主要作用是体?现税负公平;减轻企业的负担和压力;提高增税的效率,减少税种;简化增税的?流程;为财税体制的改革奠定基础。将不动产所含的增值税纳入抵扣范围,鼓励?公司去买房,确保所有行业只减不增。(8)第二,取消违规设立的政府性基金是政府的投资手段,不管是营改增?还是合并政府基金,都反映了国家治理能力和治理体系的现代化。现代化的特征?就是中央是有权威的、标准化、统一化的。现在发现在很多事情上,尤其是把权?力收归中央,改了之后,就要治理体系和能力的现代化,基金不要乱收,不要乱?设立基金,全部归到国家统一由中央统筹事项上面来。(9)第三,免征行政事业性收费,把这些钱更多的留给企业,企业有钱就?会去投资,可以带动就业和增长,在人民手里也可以带动消费。当我们社会经济