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浅谈如何提升北京铁路公安处的执法公信力 　　【摘 要】文章通过列举北京铁路公安处在规范执法方面的举措，从法制角度指出执法工作中存在的问题与不足，最后提出北京公安处加强执法规范化建设，提升执法公信力的对策及建议。 　　【关键词】北京铁路；公安处；执法公信力 　　在中央政法工作会议上，习近平总书记指出，政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维护社会公平正义，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要重点解决好损害群众权益的突出问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。在当前和今后一个时期，铁路公安民警必须认真贯彻和深刻理解习总书记讲话精神，在工作中不断积累社会公众的信任度，全面提升铁路公安机关的执法公信力。 　　一、北京铁路公安处在规范执法方面的举措 　　为有效净化站车治安环境，进一步规范执法，北京公安处出台多项具体措施加大对违法人员的处理力度，致力于提高公安机关的执法公信力。 　　（一）法制前置，成立战时法律服务组进驻四大站 　　在公安处的统一安排下，法制部门成立战时法律服务组分别进驻北京站和北京西站，并分别兼顾北京南站和北京北站，提前介入各项执法工作，实现了派出所执法工作与法制审核的无缝对接。这一战时法制前置模式，为基层办案单位提供了方便，简化了办案流程，提升了案件质量，确保了春运、两会等安保期间基层单位的执法办案质量。 　　（二）规范对轻微违法人员的法制教育活动 　　针对车站轻微违法人员不断增多的情况，北京公安处责成法制监管支队对北京站和北京西站派出所的法制教育室进行了实地考察，并专门为四大站派出所法制教育室统一订制了“墙挂式法律宣传展板”及“塑封A4纸手持学习卡片”，开辟了墙面学习园地，对每名参加法制教育成员发放学习卡片，学习完毕经考核后收回，循环使用。同时，要求每名参加法制教育人员写出书面检查，存档备查。规范对轻微违法人员的法制教育，既践行了《治安管理处罚法》教育与处罚相结合的原则，又有效净化了站区环境，为进一步加大打击奠定了基础 。 　　（三）组织法制培训，推行执法办案一案到底 　　一是公安处自去年7月起，抽调京围各派出所的骨干民警轮流到北京、北京西两大站派出所的审查部门进行执法办案实战训练，每期1个月，参训学员与两站审查民警同办案、同值班，通过考核的民警将全部被纳入公安处审查人才库。二是自去年10月起，公安处组织了针对四大站全体民警的“一案到底”培训班，培训范围是北京、北京西、北京南、北京北站4个派出所的全体在职民警，培训内容包括案件办理的全过程，为全处推行“一案到底”工作奠定了基础。 　　（四）实行法制审核一案到底，严格落实量化考核 　　一是北京公安处法制部门实行法制审核一案到底制度，即当日值班人员为当日送审案件的审核责任人，负责案卷审核，填写“案件审核登记表”，缺少证据需要整改的，填发“案卷整改通知书”，并负责在规定时间内催收整改完毕的案卷，既便于案卷的及时整改与管理，又能将责任落实到人，有责可追。二是按照公安处《基层派出所与民警量化考核工作管理办法（试行）》要求，法制部门为基层办案单位制定了共6大项29小项的《执法办案量化考核标准》，每月根据各单位案件审核情况，参照《执法办案量化考核标准》为参加考核单位进行打分，将执法办案质量真正与单位整体利益和民警个人利益联系起来。 　　二、从法制角度看北京公安处执法中存在的问题与不足 　　（一）执法办案民警工作积极性普遍不高，缺乏责任心 　　一是部分民警对待工作态度消极，甚至推诿、扯皮，对待群众及当事人“冷、横、硬、推”，有时甚至发生查获民警向审查民警移交嫌疑人及到案材料时，审查民警态度恶劣从而引发矛盾。二是许多民警存在“得过且过”和“混日子”的想法，做事被动、倦怠，工作积极性不高，思想意识松懈，甚至挖苦讽刺认真工作的民警。 　　（二）基层派出所办案时间偏长，案件质量不高 　　一是办案时间偏长。行政案件询问查证最长不得超过24小时；刑事案件传唤最长不得超过24小时，这一办案期间需要完成从受理案件到作出处理等全部办案过程，法制部门要求提前4至6小时送卷审核，而实际操作中常常超时。二是案件质量不高，从法制审核角度看，许多送审案卷均存在不同程度的瑕疵或问题，既有时间填写有误、签字不正确等文书制作瑕疵，又有缺少事主笔录、鉴定意见或视频资料等证据不充分问题。 　　（三）执法考核缺乏针对性 　　北京公安处共有60多个执法勤务类单位和部门，然而一年中，公安处办理的绝大多数案件全部来自于四大站派出所和刑警、治安两大支队，其余单位一年也办不了几起案件，甚至出现了“三无”派出所即“无治安、刑事案件，无报警案件”。对于常年不发案的单位，职能部门只能对