漓江保护之综合执法问题分析.docVIP

漓江保护之综合执法问题分析 　　[摘 要]笔者通过采取实地调研、预约访谈等方法对漓江的污染现状、漓江保护综合执法的现状进行了调研。调研发现，漓江存在着比较严重的污染问题，政府各职能部门在对漓江保护的综合执法过程中也出现一些复杂问题。这些问题有机制上的、也有理念上。文章提出几点具有针对性的解决建议，希望能够对解决当下漓江保护的综合执法问题有所裨益。 　　[关键词]漓江保护；综合执法力度；群众监督 　　漓江是一条承载着重大国家责任与使命的观光性河流，是广西桂林市旅游的精华，是大自然送给我们的厚礼，也是桂林、广西以至于中国得天独厚的名片。保护漓江的工作可谓任重而道远，笔者谨以自己微薄的力量去做一些力所能及的调查与研究，并希望自己的努力能够对漓江的保护有所裨益。 　　一、漓江污染的现状调查 　　（一）网箱养鱼 　　经过实地调研发现，在青狮潭水库一段存在大量的网箱养鱼。据青狮潭水库的船工介绍，青狮潭水库的网箱养鱼户有将近500多户，而每天往青狮潭水库里投放的鱼饲料就接近20吨，甚至很多鱼料的质量都是不合格的，进而对水体的污染就更为严重，这样日积月累下来，青狮潭水库的水质就越来越差。此外，库区到了晚上还存在大量电鱼、灯光诱捕等非法的捕鱼手段导致青狮潭水库的野生鱼类逐渐减少，自净能力也逐渐减弱，以致于库区的生态环境更加脆弱。 　　（二）小造纸厂污染 　　通过考察兴安县漓江上游的华江发现，其旁的一条支流沉积着很多生活垃圾，散发出一股很腥、很臭的刺鼻气味。在考察过程中通过当地居民反映才得知原来华江乡有很多家小造纸厂，厂家们为了降低成本直接把污水倒入华江。为了确定其真假，笔者经过走访调查，最终发现这些小厂商确实是把污水直接排放到华江的支流里，从而造成华江的水质逐渐变差，进而影响到漓江下游的水质不断恶化。 　　（三）生产生活垃圾与污水排放 　　漓江桂林市区河段的污染，主要是由于人们乱扔生产生活垃圾以及常年累月排放污水造成的，大家的环保意识普遍不强。笔者经过实地调查发现，发现在漓江的水面上存在大量的水葫芦和生活垃圾，在水流较缓的地方甚至还会有一些油渍漂浮。此外，由于灯光诱捕与地笼的存在，近几年漓江中鱼的种类和数量也是越来越少，生态环境遭到的破坏。 　　二、漓江保护存在的问题及原因分析 　　（一）各政府部门职能划分不清、配合不力 　　调查发现，导致漓江保护成效不高的原因之一就是政府部门职能划分不清、配合不力。比如在青狮潭库区，管理水库内网箱养鱼养殖户的是当地政府，而真正负责青狮潭水库管理的却是桂林市水利局。由于桂林市水利局距青狮潭水库较远，不能及时了解青狮潭水库的最新情况，而青狮潭镇政府能掌握最新的情况，却又没有权力直接管理青狮潭水库。最终导致两个部门都无法有效、及时地管理，从而造成网箱养鱼不断泛滥，水库污染愈发严重、水质不断恶化。在桂林市的漓江河段同样存在政府职能划分不清、部门间缺少沟通与配合的问题。比如漓江风景名胜管理局负责鱼苗的投放，但是鱼苗刚刚放下，尚未长大就被部分人直接捕抓，而河道管理局等有关政府部门并没有积极跟进，因此“漓管局”的工作就失去了意义。此外，政府部门太过冗杂，各部门的心思不一样，利益目标又不统一，配合不力，致使漓管局对漓江的管理变得有心无力。 　　（二）经济发展与环境保护没有同时兼顾 　　政府执法的风向标是偏向于发展经济，因而在保护漓江环境的综合执法力度上往往就会落后一节。经过走访调查发现，政府部门在漓江环境保护与经济发展问题上往往也是以经济为首、环境为后，只考虑眼前的经济利益而忽视了长远的社会与群众的利益，没有协调好经济发展和环境保护之间的关系。但环境保护与地方经济发展总是息息相关的，如果地方的经济不发展，当地的居民迫于生存的需要即便是以破坏环境为代价，也会选择先让自己的日子过下去。比如说青狮潭库区的网箱养鱼问题，如果相关的政府部门为了保护环境而粗暴地处理养殖户问题，一方面极易引发养殖户与地方政府部门之间的冲突；另一方面，即便是一时执行下去了，但是网箱养鱼不久又会死灰复燃。因为相关政府部门在推行环境保护的过程中并没有为原来的养殖户提供更好的出路，由于生活所迫，养殖户们只好重操旧业，青狮潭这几年的保护历程已经证实了这一点。 　　（三）各地方环境保护与百姓生存发展之间的矛盾 　　广西地区经济比较落后，人民生活水平普遍不高，尤其生活在县镇乡一带的百姓大多数都是靠山吃山、靠水吃水，如果不开采这些资源，大多数百姓将面临着生存的危机。然而即便保护环境很重要，但如果连百姓的生存发展都成问题，那政府部门保护环境又有什么意义呢？一方面百姓要生存，另一方面又要保护好百姓赖以生存发展的环境，因此政府部门往往会很难做出抉择。为了缓解两者之间的矛盾，政府部门在执法上就只能做出一定的让步，所以在保护漓江方面也就无