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第五章 行政行为概述 第一节 行政行为的概念和特点 第二节 行政行为的内容和形式 第三节 行政行为的效力 第四节 行政行为的无效、撤销 和废止 第一节 行政行为的概念和特点 一、行政行为的概念 通说认为，行政行为是指行政主体依法行使行政权，直接或间接产生法律后果的行为。 但根据2000年公布的《最高人民法院关于贯彻实施中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》的规定，行政行为是指，行政主体在实施行政管理或履行公务过程中作出的对行政相对人权利义务产生实际影响的行为。 （这是一般的定义。更广义的定义是：行政主体运用行政权所作的行为，包括产生法律效果的行政法律行为和产生某种客观效果的事实行为） 第一节 行政行为的概念和特点 二、行政行为的特点 1、主体专属性 2、从属法律性 3、单方意志性 4、国家强制性 5、效力先定性 6、可诉性 第二节 行政行为的内容和形式 一、行政行为的内容 行政行为的内容如图所示： 公益性内容 ?行政行为的内容 私益性内容 授益性内容 负担性内容 中立性内容 混合性内容 第二节 行政行为的内容和形式 二、行政行为的形式 （一）书面文件形式 （二）口头语言形式 （三）其他形式 行政行为在形式上除了前面两种以外，还可能有反映行政主体意志的其他行为形式，例如交警以交通信号、手势或口哨来指挥交通，行政机关对于公民颁发许可证的申请不予答复，公安机关不履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关清除高速公路上的障碍物等。 第三节 行政行为的效力 一、行政行为的成立要件 行政行为的成立，也称行政行为的存在。 根据行政行为的定义，构成行政行为一般应有以下几个特别要件： （1）行政权能要件，即行为主体是行政主体（行为主体具有行使行政权的资格，以便与民事主体相区别）。 （2）行政权的实际运用。（这是可以争论的要件，用于区分行政主体的行为是行政行为还是民事行为） （3）意思表示要件（主观、客观上有行使行政职权的意思表示）。 （4）法律效果要件（对行政相对人权利义务产生实际影响）。 如果上述意思表示没有让行政相对人知晓，原则上行政行为也不能成立。 第三节 行政行为的效力 【讨论】行政行为对行政相对人和利害关系人生效的时间是否有不同？某甲伪造材料，从房产管理部门领取到了房屋根本不存在的面积为300平方米的房产证，某甲拿到房产证后以房产证作抵押从银行获得了200万元的贷款，约定2年后还清。后来某甲一直没有偿还贷款，银行将其告到法院，银行胜诉。但是在胜诉之后要执行判决时，才发现房产证上所记载的房屋根本不存在，此时甲已逃逸。银行于是将房产管理部门告上法院，起诉要求其因违法发放房产证而给银行带来的损失予以赔偿，被告以起诉超过司法解释规定的2年的时效为由要求法院裁定驳回起诉。这里的问题是，时效的起算之日是从作为利害关系人的银行知道自己权益受侵犯之日起计算，还是从知道房产管理部门发放房产证之日起计算？ 第三节 行政行为的效力 二、行政行为的效力 （一）行政行为的生效时间 1、即时生效：行政行为一经作出，就对行政行政相对人生效。 2、受领生效：行政相对人知晓行政行为内容时才开始生效。 3、公告生效：行政行为的内容难以或无法直接送达行政相对人时，以宣告或公告的形式使行政相对人知晓行政行为的内容。有自公告之日生效或公告之后一定期间才生效。 4、附条件生效：行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，期限届满或条件成就时才生效。 第三节 行政行为的效力 （二）行政行为的追溯效力和延迟效力 如果行政行为具有追溯效力，往往会损坏法的安定性和第三人的利益，因此，行政行为原则上不得具有追溯效力和延迟效力，除非法律有特别规定。 ⒈追溯效力 ⒉延迟效力 第三节 行政行为的效力 三、行政行为的效力 基于公益、法的安定性之考量，行政行为自生效时起，就具有以下几种效力： 1、公定力 2、确定力 3、拘束力 4、执行力 要注意的问题是：①并非所有的行政行为都应该赋予这四力，尤其是自行执行力应根据行政行为性质的不同而区别对待。②行政行为对行政主体、行政相对人、第三人发生效力的时间也可能不同。③行政行为在不同的阶段（如复议或诉讼阶段），其效力强弱也可能不同。 第三节 行政行为的效力 四、合法行政行为的构成要件 已经成立的行政行为是否合法，取决于以下要件是否满足： 1、主体合法（行政机关合法、人员合法、委托合法）； 2、权限合法（遵守事项、地域、时间管辖权的限制，遵守手段、程度、条件上的限制）； 3、内容合法（符合法律、法规的规定，符合法定范围和幅度，内容明确具体，适用法律、法规正确等）； 4、