我国公租房制度的价值回归以近年公租房制度地方实践为蓝本分析[精选].docVIP

我国公租房制度的价值回归,以近年公租房制度地方实践为蓝本分析 公租房制度产生于福利国家与给付行政理念基础之上，当下公租房制度的地方实践呈现多元化的地方特色，囿于我国社会保障立法体系的不完善，公租房制度的构建仅有政策上的导向而无法制规制，因此立法目的呈现多元性特征而缺乏统一而稳定的价值追求与目标设定，在实践层面与原初价值追求渐行渐远。从行政法治构建的角度重新考量公租房价值追求，首要贯彻行政给付理念，以社会公平为逻辑起点，以社会阶层间利益平衡为运作框架，以基本生存状态改善为制度目的，以社会中间阶层的住房权保障为现实路径，以期实现恒久稳定而完善的住房保障制度构架。 一、引言： 承载市民“住有所居”梦想的公租房建设目前在国内遍地开花。公租房制度是在当下房地产市场结构性失衡的时代建立在福利国家与行政给付理念基础之上的关注社会中间阶层居住权的社会管理创新实践，其重要作用在于引导房地产市场的理性规范发展，进而稳定住房消费市场。《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)明确提出：“城市人民政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010-2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。”这是中央政府文件第一次明确提及“公共租赁住房”的分配，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发〔2010〕10号)又对公租房制度构建过程中地方政府的责任近一步加以明确，“要努力增加公共租赁住房供应。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。”《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号)从基本原则、租赁管理、房源筹集、政策支持、监督管理等诸多方面进一步细化了公共租赁房屋的发展路径，各地在中央政策的引导下，纷纷开始了地方性实践，并呈现多元化的地方特色，囿于我国社会保障立法体系的不完善，公租房制度的构建在国家层面仅有政策上的导向而无统一法律规定，因此各地立法目的呈现多元性特征而缺乏统一而稳定的价值追求与目标设定，在实践层面已经与国家设计该制度时最初的价值追求渐行渐远，本文旨在从行政法的角度，对国内公租房制度的实践加以梳理，以期我国公租房制度错位的价值理念回归到原有轨道。 二、公租房制度蕴含的原初价值 (一)制度演变的现实基础——“夹心层”的住房保障困境 从最初的公房改革开始到完善我国住房供给体系的构想，我国住房政策关注焦点从不断推进住房商品化、社会化到不同房屋供给类型化设计，从房地产市场的培育与构建到房屋供给体系的完善。其演变的脉络如表一所示： 文件名称政策关注焦点 《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)“稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度;加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。”主要关注房地产市场培育与发展 《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发〔2003〕18号)“要坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”?在关注房地产市场稳健发展的同时第一次提及低收入家庭住房的问题，实现的立足点主要还是经济适用房制度的问题 《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》国发〔2007〕24号加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。 《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》国办发〔2008〕131号第一次关注到了除了低收入人群以外其他收入的住房困难群体住房问题，提出“在坚持住房市场化和对低收入住房困难家庭实行住房保障的同时，对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商品住房的家庭，要从当地实际出发，采取发展租赁住房等多种方式，因地制宜解决其住房问题。” 从最初国家政策对房地产交易市场的培育和发展开始，我国房地产市场稳健发展的同时开始出现结构性失衡，政策关注点自《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发〔2003〕18号)开始关注到一系列房屋供给体系框架内的困境，“一些地区住房供求的结构性矛盾较为突出，房地产价格和投资增长过快;房地产市场服务体系尚不健全，住房消费还需拓展;房地产