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全市重大项目建设情况调研报告第2页 对策与建议 从我市实际出发，加快推进重大项目建设，必须以科学发展观为指导，深入贯彻市委市政府《决定》精神，进一步解放思想，更新观念，不断明晰思路，突出重点，创新机制，落实措施，为重大项目建设提供支持和保证。 1、发挥优势，全力推进工业项目建设。坚定不移地实施“工业强市”战略，切实把工业摆在更加突出的位置，集中精力抓工业、上项目，努力以工业的快速发展支撑商洛突破发展。一要大力发展支柱工业。以资源禀赋为依托，以项目为抓手，做大做强现代材料、现代中药、绿色食品三大支柱工业，大力培育和发展工业骨干项目，不断调整产业结构，推动经济结构优化升级，引导其向扩张规模、深度开发、综合利用方向延伸，打造特色工业品牌，形成对商洛突破发展具有全局性、战略性带动作用的工业体系。二要加快工业园区建设。以园区为载体，以产业联合为纽带，按照“科学规划、合理布局、统筹兼顾、突出特色”的要求，不断完善工业园区建设规划。加大现有工业园区投入力度，加快配套设施建设，整合要素资源，完善优惠政策，着力解决工业布局、产业发展和工业园区建设相互脱节的问题，切实把工业园区打造成为对外开放的窗口、招商引资的载体、加快发展的平台，促进太阳能多晶硅、太阳能电池生产、氟材料、钾长石、钼业、钒业深加工等一大批特色优势项目入园建设，不断提高园区的承载力。同时，加快建设商丹循环工业经济区，着力打造商洛核心经济带，增强产业聚集效应。三要加快新型工业体系建设。坚持走新型工业化道路，依托区位比较优势，不断创新发展思路，主动加强与外界的联合与合作，着力发展外向型工业，培育和发展低投入、高产出、少污染的高新技术产业，拓展新的发展空间，实现由资源依赖型向市场技术型工业方向转变。加快建立生态环境有偿使用制度和落后工艺、技术设备强制淘汰制度，促进企业改革工艺、革新技术，提高科技含量，拉长产业链条，实现由粗放到集约、由传统向循环经济发展的方向转变，着力构建低消耗、高产出、少排放、能循环的新型工业体系。 2、完善规划，实施一体化发展战略。坚持“全市共建、资源共享、联合发展”的原则，牢固树立大区域、大经济、大资源、大产业的发展理念，尽快制定和完善各类产业开发中长期专项规划，不断增强政府调控能力。发挥规划的先导、引领作用，合理部署建设项目，将区域一切有效资源充分整合，让各类生产要素自由流动、优化配置，彻底打破“区域分割，各自为政”的局面，形成互动互补、互惠双蠃的良好格局。当前，要按照“生产能力与储量规模相适应、开发与保护相协调、安全生产与生态环境相统一”的原则，以及“控制资源、深度加工、扶大限小、做大产业”的要求，进一步加大矿产资源整合力度，下决心治理矿权管理混乱、资源配置失控、重复建设、资源浪费等突出问题。积极探索建立重大优势资源储备制度，对资源储量巨大、发展前景广阔、带动作用强的矿种实行政府垄断，抬高矿产开发市场准入门槛，制定最低开采规模标准，淘汰和关闭标准以下矿产企业，引进大型专业集团公司，整合矿产资源和矿山企业，规范资源开发行为。按照“产业聚集、开发延伸、规模发展”的要求，引导合法中小矿山企业，以优势大中型矿产企业为核心，以资本为纽带，通过合资合作、兼并重组、联营改造等形式，组建跨区域、跨行业经营多矿种开采、加工及综合利用的矿业集团，走大型化、集团化、产业化经营之路，推进矿业经济向采选冶、深加工一体化方向发展。 3、多策并举，着力解决项目融资难问题。广开筹融资思路，扩大融资渠道，千方百计筹措建设资金，努力缓解重点项目融资难问题。一是全力争取国家建设资金。紧紧抓住国家投资向中西部倾斜的良好机遇，按照国家产业政策和投资方向，科学策划论证一批大项目、好项目，通过高质量的项目争取国家和省上尽可能多的投入，包括国家对西部地区的国债资金、陕南突破发展等地方专项补助资金、财政扶贫资金等。二是充分调动民间资金。按照国家投资体制改革决定精神，清除民间资本进入障碍，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，鼓励民间资本进入到国家非限制类的投资领域。从政策创新入手，鼓励民间资本采取多种形式的联合，发展产业项目，同时，参与基础设施和公益项目的建设和经营。三是扩大利用国外资金。进一步研究国际金融组织和外国政府贷款的重点领域、管理模式和申请程序，重点抓好基础产业、基础设施利用国外贷款及引进技术设备等工作，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。四是积极争取信贷资金。充分发挥城投公司和中小企业担保中心等服务机构的功能与作用，努力优化金融环境，打造“信用商洛”，搭建银企合作平台。改善银企关系，进一步为银行与企业合作创造条件，组织各种形式的项目推介会、洽谈会，降低金融机构的信贷风险，创造银企共赢的局面。五是努力吸引外来资金。突出招商重点，改进招商方式，拿出好项目，营造好环境，采取