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关于区城镇化建设问题的调研报告第3页调研报告 三、对推进我区新型城镇化建设的几点建议 （一）转变观念，把城镇化建设的着力点转到新型城镇化的轨道上来。党的十八大首次提出要坚持走中国特色的新型城镇化道路。新型城镇化核心是人的城镇化，就是要以人为本，让进城的农民真正实现对城市美好生活的追求；就是要坚持工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，夯实城镇化发展的产业支撑；就是要转变发展方式，走集约、智能、绿色、低碳的道路，着力提高城镇化的质量；就是要遵循市场发展规律，更好地发挥社会力量和广大农民在城镇化建设中的作用；就是要积极稳妥地推进，建立城镇化可持续发展的体制和机制。要认真总结我区实施城镇化战略**年来的经验，对照中央关于新型城镇化的要求，对存在的偏差和没有做到、没有做好的地方，切实加以纠正和改进。要把我区城镇化建设从注重发展速度向注重发展内涵转变，从空间城镇化向人的城镇化转变，从城市的粗放管理向高效、高质管理转变。 （二）进一步完善城镇发展规划，更好地发挥规划的引导和调控作用。当前，国家发展改革委正牵头编制《全国新型城镇化发展规划》，我区也在编制《宁夏空间发展战略规划》。要根据新形势的要求，对我区原有各类规划重新审示，使之更具科学性，更加符合宁夏区情。《宁夏空间发展战略规划》出台后，建议自治区人大从维护规划的权威性和严肃性出发，制定相关条例，推动规划的更好落实。要继续突出“沿黄城市带”这一重点，坚持以点带线、以线带面，在城市规划编制、基础设施、产业发展、生态建设和公共服务方面有效地推进一体化进程，逐步扩大同城化范围，提升城市化整体效应，带动沿黄经济区及宁夏山川协调发展。“塞上江南”、天蓝地绿水净，是我区独特而引以为豪的优势，如果这两者遭到破坏而消失，对宁夏来讲是灾难性的，由此所造成的损失及给后代带来的负担会远远超过我们目前的估算。因此，在经济发展和城镇化的规划建设中，一定要有这两方面的“底线”意识。我区的资源禀赋属高碳结构，煤炭的开采、加工和消费给我区节能减排带来困难，使我区经济发展和环境保护处于两难境地。要以科学发展观为指导，切实找到两者的平衡点，统筹安排各市已计划发展的煤炭及煤化工、盐化工产业，重视解决好相关企业的环境污染问题。要制定城乡环保条例，增加环境资源税增收比例，提高排污收费标准，强制达标排放，实现保护中发展。一个良好的城镇化状态，一定是既有美好的城市，也有美丽的农村。要正确认识和处理推进城镇化同推进农业现代化、建设社会主义新农村的关系，把工业和农业、城市和农村作为一个整体来规划，把城市环保基础设施、公共服务和城市现代文明向农村延伸辐射，农村和城市全要素对接，实现城乡协调发展。在重视抓好城郊和公路干道沿线村庄建设的同时，应不放松农村腹地村庄的整治和新农村建设。按照国家生态功能区的扶持政策，中央对我区山区各县每年有几千万到一个亿的生态保护转移支付，要加强管理，使之真正用于生态环境保护工作。在抓好生态移民的同时，要重视劳务移民和教育移民工作，更顺利地实现山区农民向沿黄经济区、向城镇的转移。 （三）要从群众最关心的实际问题入手，有效解决城镇化中农民进得来、留得住、有尊严问题。实现农民完全的市民化，不断提高进城农民的幸福指数，促进人的全面发展，这是推进城镇化的落脚点。要破除农民由乡到城在就业和各种公共服务上存在的制度障碍，逐步建立无差别的城乡一体化公共服务体系。本着利民政策的连续性，坚持年长者以保障为主的原则，重新设置养老保障的形式，将历年失地农民中接近退休年龄人员直接纳入类似企业养老保险，以解除他们的后顾之忧；对因村庄整体拆迁造成生活困难的农户，地方政府要适当给予救助；要建立健全失地农民最低生活保障制度，将所有符合条件的征地农转非人员纳入城镇最低生活保障范围，将符合条件的农村被征地农民纳入农村最低生活保障，做到应保尽保。应建立被征地农民失业保险机制，对被征地农民由征地单位为在劳动年龄段已参加养老保险的被征地农民办理失业保险，由社保机构发放失业金。要重视城镇化过程的社会维稳评估，解决好农民进城后出现的社会治安、计划生育、城市管理及留守儿童教育等方面的问题。应制定政策，统筹安排、创造条件、逐步解决我区20万自发移民的问题。 （四）以改革的精神，促进土地资源的集约利用和高效配置。推进城镇化的过程是资源和要素在空间上优化的过程，落实到土地上，就是要通过改革，完善土地利用和管理的政策措施，推动土地资源的集约利用和高效配置。要继续坚持用途管制、土地征收、有偿使用的土地管理制度基本框架和保发展、保资源、保权益的土地管理三条底线，从我区实际出发，认真总结平罗县土地管理制度改革的试点经验，并借鉴浙江、上海、江苏、山东、重庆、广东等省市的一些做法，在优化土地利用格局、发挥市场配置土地资源作用、调整土地征用分配上进