00318公共政策全解.doc

公共政策复习资料 识记：（以简答题或填空题形式出现） 1.公共政策学的定义及其内涵 公共政策学是指尽可能以运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。 其内涵包括：①研究对象是公共政策，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。②具有准科学特征。公共政策学遵循理性的原则，在方法上强调定量与定性分析相结合，强调尽可能运用类似自然科学的研究方法，强调实证分析。③学科研究内容涉及到社会生活的各个领域，具有跨学科或我学科交叉，渗透的特征。④具有鲜明的功利性。学术研究与应用研究结合、理论与实践结合、知识创造与权力动作相结合。它十分着重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。 2.公共政策系统及政策过程 政策系统是公共政策研究对象的第二个基本方面，是一个由若干政策要素组成的整体及其与政策环境之间相互联系、相互作用的社会政治系统，它包括政策主体系统、政策支持系统和反馈系统。 政策过程是公共政策研究对象的第三个方面，是一个从政策问题的认定到政策目标的达成的动态过程，其逻辑顺序是利益表达——利益综合——政策制定——政策执行——反馈。 3.公共政策的概念体系 公共政策学的概念体系在内部构成上分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。具体构成请见书本P85. 4.公共政策概念、类型及其功能 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 类型：①以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在涵盖与衍生的关系为标准可分为元政策、基本政策和部门政策； ②按时间效力分：即时的、短期的、中期的、长期的政策； ③按空间效力分：全局的、避部的政策； ④综合时间和空间右分为：战略、策略和战术 ⑤按内容分：政治政策、经济政策、社会政策、教育科技文化政策 ⑥其它分类：见P128-132 公共政策的功能：管制、引导、调控、分配 5.公共政策的本质 公共政策的认识论本质是理论与实践的中间环节；公共政策的社会本质是公共性与偏好性的统一。 6.公共政策工具的概念及类型 政策工具的概念：P172 其类型包括： 两分法：规制性工具和非规制性工具；三分法：管制性工具、财政激励工具和信息传播工具；四分法：（哈内孔）成立法、委托服务、征税、说服， （艾尔莫尔）命令性、激励性、能力构建、系统变迁 7. 公共政策从形式特征上是怎样划分的？ 公共政策从形式特征上划分为：立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策、执政党决策，其中共有的是立法决策、行政决策和司法决策。 8.中国的公共政策包括哪些？ 中国的公共政策包括中国人大决策、行政决策、司法决策和执政党政策。中国人大决策属立法决策，包括宪法、基本法律和其他法律；中国的行政决策包括行政法规、行政措施、决定和命令、部门规章。中国的司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中；中国共产党以直接和间接两种形式成为公共政策。 9. 公共政策的主体与主体系统 公共政策的主体是直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。，分为直接主体和间接主体。其中直接主体：代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体（执政党组织及某些领袖人物）。间接主体：次国家政策行为者，如地方政府、政党，利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民；跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟；全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织；全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。 主体系统由政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统构成。 10. 公共政策的客体与客体系统 公共政策的客体即公共政策所要处理的社会政治问题及发生作用的对象。包括政策问题和目标群体，客体系统是由公共政策问题与目标人群所组成的系统。 11.政策环境的复杂表现为不确定性、关联性、模糊性、动态性。 12. 政策系统的运行：利益输入——利益综合——政策形成——政策发布——政策执行——政策反馈 13. 政府能力的内涵是什么？ 政府能力是政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。包括政策制定和政策执行两个层次。 14.公共决策体制 政治体制规定了公共政策主体的范围，公共政策制定的民主化和科学化程度，影响着公共政策的质量和水平。最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性质和类型。 公共决策权的配置可分为首长制和委员会制；集权制和分权制。公共决策的规则有全体一致规则和多数据规则。 类型有：总统制——美国；议会制——英国；双首长制——