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县贯彻落实财政改革讲话/财政税务 编者按：本文主要从政府采购工作;财政投资评审工作;“零余额”账户清算工作几方面阐述关于全县财政管理改革工作主要内容。在政府政府采购工作方面应注意深刻认识新形势下推行政府采购工作的重要意义；推行政府采购工作取得的成效；扩大规模，强化领导，继续推进我县政府采购工作向纵深发展；在财政投资评审工作方面应注意严格评审纪律，提高评审质量；严格评审程序；加强评审队伍建设；扩大财政投资评审范围。在“零余额”账户清算工作方面要进一步完善管理制度，强化约束控制，加强票据审核，拒付一切违规或超标支出；各单位一把手要增强防范意识，强化责任观念，进一步健全内控制度，加强财务管理，堵塞管理漏洞，确保各项资金安全、规范、高效运转和使用。该文对县财政管理改革工作具有指导/参考作用。 同志们：今天这次全县财政管理改革工作会议是经县委、县政府研究决定召开的，这次会议的主要内容是研究和部署政府采购、财政投资评审和国库“零余额”帐户清算工作。刚才，财政局徐局长对这三项工作作了具体的情况介绍和说明，我完全同意，下面，就如何做好这三项工作的贯彻落实，我分别讲以下几点意见： 一、关于政府采购工作 深刻认识新形势下推行政府采购工作的重要意义 积极推进财政体制改革，建立和完善政府采购制度，是党中央、国务院进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争而采取的一项重大举措，切实做好这项工作，具有现实而深远的意义。 1.推行政府采购是实施宏观调控和防治腐败的需要。推行政府采购制度，是当前国家财政支出改革的重点，也是实施宏观调控和防治腐败的重要举措，我国于2003年专门制定出台了《政府采购法》，将这一制度上升到法律层面。公共财政的“公共性”，很大程度上取决于公共产品的配置方式和供给方式，政府采购就是在市场经济条件下政府配置和供给公共产品最主要的一种方式，它明确了“该不该买和买多少”、“如何买”、“买得怎么样”的问题。政府采购制度兼有财政支出管理和宏观调控的双重功能，是政府介入经济运行的最直接的方式之一。政府采购遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，这样能够促使生产经营者进一步完善管理体制，规范经营行为，讲求企业信誉，维护市场经济秩序。政府采购遵循规范的采购程序，以公开招标为主要采购方式，整个采购过程受财政、监察、审计等部门的有效监督，还要受到供应商和新闻媒体的社会监督，这能够最大限度地消除采购活动中的“暗箱操作”和“权力寻租”，有效遏止腐败现象的发生。 2.深化政府采购管理是当前积极应对全县严峻财政形势的需要。受全球金融危机影响，当前我县经济形势虽有所回暖，但回暖趋势并不明显，并且经济运行中面临的困难依然十分严峻。就全县财政收入情况来看，上半年部分企业产值和经济效益下滑比较严重，直接影响到财政收入增长，再加上落实结构性减税政策等因素影响，1-6月份，全县全部财政收入仅完成1.94亿元，占全年预算的45.8%，落后时间进度4个多百分点，与去年同期相比，基本持平，若剔除高铁一次性入库因素，则同比下降3.7%。下半年如果经济形势不能明显好转，预计全年国、地税收入将短收近亿元。在税收大幅减少，可用财力大幅下降的同时，人员工资、社会保障、机关经费、民生支出等刚性增支因素不断增多，进一步加重了财政的负担。多重压力下，全县财政支出面临着严峻考验，在这种形势和背景下，进一步强化政府采购管理，节俭使用财政资金，提高资金使用效益，对于平稳地渡过当前难关，具有非常重要的现实意义。 我县推行政府采购工作取得的成效 围绕如何实现政府采购的公开、公平、公正原则，最大限度的节约财政资金，使各单位切实买到省钱、优质、放心的产品，我县在深入调研，广泛征求多方意见的基础上，有针对性地开展了大量积极有效的工作，并取得了一定的成效。 一是政府采购范围和规模不断扩大。近几年来政府采购从无到有，从起步到发展，范围不断拓宽，更多的项目逐渐纳入到采购工作中来。目前，全县政府采购已经由原来的几个货物类项目扩展到覆盖货物、服务的几十个项目，一些社会公益性强、在群众中影响较大的采购项目纳入政府采购范围。现在，我县政府采购项目包括汽车、办公自动化、办公用品、耗材、办公家具、办公电器、品牌电脑、汽车保险、汽车维修、仪器设备等几十个项目。随着政府采购范围的拓宽，政府采购规模还将逐年扩大。 二是采购方式日趋科学规范。对达到公开招标数额标准的采购项目，一律实行公开招标；未达到的，根据采购项目特点和有关规定，分别采用其他采购方式；对批量小、频率高、标准化的通用采购项目采取协议供货办法。政府采购信息更加公开透明，信息发布程序更加规范，基本实现了“完整、及时、准确”的要求。政府采购招标、投标、评标活动有序推进，促进了采购供应商之间的充分竞争，达到了节约资金、品质优良、服务优质的采购目的。上个月，财政部门搞了