国际法框架下船旗国对IUU捕鱼的责任及应对措施研究.doc

国际法框架下船旗国对IUU捕鱼的责任及应对措施研究 国际法框架下船旗国对IUU捕鱼的责任及应对措施研究 IUU捕鱼是指Illegal、Unreported Unregulated的捕鱼活动。针对莫氏犬齿南极鱼的大量非法捕捞，在南极海洋生物资源保护委员会上首次提出。由于人类对利益的追逐，对海洋渔业的保护意识淡薄，国家相关机制、法律的不完善等因素的影响，各国船只都有从事IUU捕鱼的行为，造成渔业资源的大规模减少。据经济合作和发展组织估计，在2007年，通过IUU手段进行捕捞的水产品数量就已经占全球总量的30%，并且，大约有75%的野生渔业资源已经过度开发或者已经枯竭[1]，人们逐渐意识到IUU捕鱼的危害，继而开始重视对IUU捕鱼的控制力度。在实施管理的过程中，船旗国有义务承担相应的责任来规制IUU捕鱼行为。 　　1船旗国管制IUU捕鱼的责任 　　国际法中的国家责任又称为国家的国际责任，而船旗国管制IUU捕鱼的责任是指船旗国在管制违反国际义务IUU捕捞的船舶时，应当承担法律责任。船旗国对管制IUU捕鱼的责任主要体现在两方面：第一，针对本国渔船IUU捕捞行为，船旗国承担着加强管制，规范本国渔船，减少IUU捕鱼总量的责任；第二，针对他国船舶实施的IUU捕捞行为，基于属地管辖和保护性管辖，应在本国领域内采取措施维护国家主权，并与其他船旗国开展多边合作，共同维护全球渔业资源，实现渔业资源的可持续发展[2]。 　　1.1对国内的船舶进行登记管理 　　渔业船舶的登记管理，首先是对船舶信息的登记管理。船旗国有责任掌握本国渔船尽可能完整的信息，以便采取保护及管理措施；对船舶进行登记管理，另一方面也可促使船舶主动承担维护渔业资源的义务。其次便是确保船舶在海上作业时的安全，对船舶进行检验和颁发证件。船旗国的渔业监管部门对船舶进行检查，主要从船舶的安全性角度出发，检验其是否符合规定的一项重要措施。同时，为加强保障水上人身财产安全，对船旗国需要船舶技术设备状况、人员配备情况进行检查。在检查中，针对有问题的船只，船旗国有义务要求该船舶禁止出海，进行整修，在纠正错误之后，进行安全复查，以确保船舶在海上航行的途中，不会有意外事故的出现。同时也需要报备渔业相关部门，征求其同意，否则不可擅自离港。为船舶颁发证件，是一种资格凭证，是对船舶所有权人权利的证明。给船舶颁发证书，可从根本上辨别是否为IUU捕鱼，便于提高渔业监管部门的执法效率。为确保国内船舶登记的顺利进行，必须采取审查监督措施，以防止权利的滥用和误用，遗漏实施IUU捕鱼的船舶。 　　1.2保护本国渔业资源 　　渔民之所以进行IUU捕捞，除经济利益的驱使外，还有一个较为重要的原因则是船旗国境内没有可以捕捞的渔业资源。目前，受海洋环境污染的影响，渔业资源日益短缺，船舶自然而然地转向了渔业资源丰富的区域，以满足自身的需求。在船舶自身不具有该区域捕捞资格时，便会产生大量IUU捕鱼的现象。而大量IUU捕鱼现象的出现，会造成渔业资源减少，鱼群种类灭失的后果，从而影响其他船舶的合法捕捞，形成恶性循环。因此，从保护本国渔业资源的角度出发，船旗国有责任来维护渔业资源，以确保其能够给船舶提供一个相对良好的捕捞环境。 　　1.3加大惩处措施 　　虽说船旗国有义务为本国船舶提供安全的捕捞环境，但是在本国船舶进行非法捕捞时，船旗国也有责任来实施处罚措施，以维护合法捕捞船舶的利益。对非法捕捞的船舶进行处罚，一方面，可以预防船舶再次从事非法捕捞，另一方面也具有警示其他船舶的作用。因此，加大惩处力度也是船旗国进行管制IUU捕鱼的一项重要的手段。 　　1.4以船旗国监督为主，以港口国监督为辅 　　船旗国的监督是指对悬挂本国国旗的船只进行监督，而港口国的监督是指对进入港口的外来船舶进行检查和监督。对船旗国而言，一般也为港口国，并且船旗国在二者之中，为主要的监督管理船舶安全的行政责任主体。船旗国有责任对港口进行监督，检查外来船只的安全问题。港口国也有义务将自己发现的有进行IUU捕鱼嫌疑船只的信息传递给船旗国。船旗国除了需要检查最基本的船舶捕捞许可证，还需要细化、增加检查的种类。在对外来入境船只的检查上，欧盟提供了较好的借鉴内容。按照欧盟的法规要求，外来船只在向欧盟输入水产品时，除了需要附具《捕捞证书》、《卫生证书》，还需要出具《再出口证书》、《加工厂声明》等合法的捕捞证明文件，并进行核审，否则将被拒绝入境[3]。在检查证书的同时，需重点查验产品的描述、品种、产品代码等相关信息是否与《卫生证书》上的内容相符。此外严格的对外来船只进行检查，也可以督促外来的船只准备相关的证件，例如在应对欧盟设立IUU壁垒上，泰国渔业积极应对，努力防止欧盟IUU规定对泰国渔业带来严重的冲击[4]。从此看来，船旗国严格履行该项责任，也