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全市村级集体经济发展的现状、要求和对策 市农委主任 发展壮大集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是保证村级组织正常运转和建设新农村、构建和谐社会的重要基础。近年来，我市以“抓百村、促千村”新农村建设为抓手，努力打造一批“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“十有村”（目前市级十有村252个），积极探索市场经济条件下集体资金、资产、资源管理与村级集体经济发展壮大的有效途径，在发展壮大村级集体经济方面积累了一些好经验，也取得了一些成效。 农村集体经济是指主要生产资料归农村社区成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。由于历史的原因，我们当前所指的农村集体经济，是指建立在农村社区（行政村或者自然村）基础上的集体经济，有时也指建立在村民小组基础上的集体经济。 农村集体经济收入包括“经营收入”和“非经营收入”。 集体“经营收入”主要来源于直接经营收入、发包及出租收入和投资收入三项。直接经营收入是指集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入；发包及出租收入是指集体经济组织取得的农户和其他单位上交的承包金，以及村（组）办企业上交的利润等收入；投资收入是指村集体经济组织对外投资取得的收益，若投资损失，则此项为负数。 目前，又出现了一种新的形式，村级组织依托资源和经济园区，通过招商引进项目，财政按税收收入一定比例实行财政奖励等形式奖励给村级组织，这项收入具有可持续性，也可以理解为集体经营收入。 集体“非经营收入”主要来源于财政对村级的补助资金（转移支付）、部门社会帮扶资金、其他收入（含土地补偿费收入）。 考核一个村的集体经济发展水平一般用集体“经营收入”来衡量。 一、村集体经济发展历程的简要回顾 新中国成立初期，我国开始推进农业集体化道路，进行了长达六年的农业合作化运动，把个体私有制农业转变为集体公有制农业，实现国民经济的社会主义改造。XX市也在这一时期，全面实现了农村私有产权向集体所有制的转变。在经历互助组、初级生产合作社和高级生产合作社三个阶段后，进入人民公社体制，最终取消了土地和大型农具等生产资料私有，实行生产资料集体公有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配，在所有制上将集体所有制确立为社会主义公有制在农村的实现形式。这一时期，受人民公社“大锅饭”体制的束缚，由于在生产经营管理过程中，实行政社合一，强调“一大二公”，搞“一平二调”和“归大堆”，严重脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律，严重侵害了农民的利益，阻碍了生产力的发展，集体经济发展缓慢。党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济改变了过去“三级所有、队为基础”的基本经济体制，村级集体经济成为农村基本的经济组成部分。并且，伴随着家庭联产承包责任制的推行，村级集体经济改变了过去“集体所有、统一经营”体制一统天下的格局，在家庭分散经营与集体统一经营相结合的双层经营体制基础上，衍生出多种实现形式。尤其是在家庭联产承包责任制基础上，一些农民顺应市场经济的发展，在农村社区或突破社区界限，自发成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。 回顾改革开放以来我市村集体经济的发展，大致可分为起步发展、快速下滑和恢复发展三个阶段： （一）起步发展阶段（1984年至1998年，即家庭联产承包责任制开始至二轮延包期间） 一是村集体拥有部分经营资产，为发展集体经济打下一定基础。从84年开始，我市全面实行家庭联产承包责任制，由于当时大部分村集体，特别是山区村组保留了一部分资产资源，未全部发包到户，如集体茶场、林场、机动地等，仍由村集体组织统一管理经营。二是村办企业的发展。为集体经济提供了稳定的收入来源。上世纪80年代中期至90年代，各级政府出台了一系列鼓励和支持乡镇企业政策措施，我市各地利用村级闲置资源和银行贷款兴办了一批村办企业，村集体经济收入得到了较快增长。三是股份制林场的发展。90年代我市通过世行贷款由村民组或村民承包的山场入股，村集体参股，收入按股分红的形式，大力发展股份制林场。四是发展集体经济的氛围较浓，环境较好。90年代，各级党委、政府重视程度较高，发展环境较好，把发展集体经济作为农村经济发展的重要工作来抓，形成了有利于发展村级集体经济的良好氛围。 在这个时期内，全市无集体经营收入村数量较少，控制在300个村以内，占当时1169个村的25％左右。 （二）快速下滑阶段（1998—2006年，二轮延包至开展新农村建设期间） 一是集体经营资产逐渐减少。从1998年开始，我市全面开展二轮延包工作，各地认真落实国家土地承包政策，将原村集体经营的机动地等资源资产又陆续发包到农户，减少了村集体经营收入。二是村办企业效益下滑和改制。受亚洲金融危机、银根紧缩和国家政策