(分包工程管理的风险防范.docVIP

分包工程管理风险防范初探 中国化学工程集团公司第十一建设公司监督部 万 传 礼 随着市场经济的深入发展，企业间竞争日益激烈，企业从自身经济效益出发，势必将一部分技术含量低、劳动强度大、利润空间小的特殊专业工程分包给一些小型专业化施工单位，企业通过加强对分包工程各方面的管理，从中获得可观的经济利益或降低经营风险，这就是大中型施工企业存在工程再次分包的客观依据。 合理规避经营风险，最终取得好的经济效益是工程分包的最终目的。那么，分包工程管理存在哪些风险？发包方应从哪些方面着手加强管理呢？下面笔者就几年来在公司分包工程结算审计工作中的体会和感悟，就此问题与大家共同商榷。 一、分包工程合同管理 需要工程分包或使用劳务，项目经理应向公司提出书面申请，包括分包工程范围、内容、主要工程量、预计工程价款，公司从已登记注册领取《工程协作许可证》的分包队伍中选择具有相应资质条件，有一定施工业绩，社会信誉良好的单位推荐给项目部选择参与施工。合同签订前还应对分包方的资质和公司审核颁发的《工程协作许可证》进行复查。 签订合同应实行专业部门会签制度，让相关专业部门和人员参与合同会签，参与分包工程不同环节的管理，发挥不同专业人员的优势，不留或少留管理漏洞。 合同类型及条件的选择应符合公司分包工程管理的规定，分包合同各项条款必须受控于主合同。是否采取预算加签证合同，或者单价合同，还是总价合同，要视具体工程特点，主合同签订的背景和条件，工程发包时的具体情况等条件而定。分包合同的价格必须低于主合同相同工作内容的承包价格，不得突破主合同的范围和价格标准。分包合同价格签订前，须经公司市场开发部确认。审计发现有些分包工程单价明显高于主合同单价，事先不请示公司，自作主张亏本发包。如某项目部混凝土管架表面抹灰，主合同结算单价12元/m2，分包结算24元/ m2，总面积10000 m2，此项净亏损12万元。 合同格式应执行公司印制的标准文本，工程内容、合同工期、质量标准、合同价款、工程量清单、计价标准、工程进度款及尾工款应载明。尤其是工程价款的计算与调整条款，文字表达应清楚准确。施工图预算加签证合同，应规定具体的预算定额版本、费用定额及工程造价调整规定的文号及名称；固定综合单价合同，应有单价组成的详细资料，各个工序的人、材、机的消耗量及单价，综合费用的组成及计算；固定总价合同，应有总价形成的工程量、直接费单价、综合费用的计算等详细支撑性基础资料。审计发现有些固定单价合同的分包工程，只有结算书，单价形成过程不作交代，审计提出问题不能作出令人信服的解释。有的固定总价合同只有合同，连结算书都不办理，更没有总价形成过程的支撑性资料。另外，固定价格（固定单价和固定总价）合同，应在合同中约定综合单价或固定总价包含的风险范围以及风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价或固定总价不做调整。有些项目部对分包工程价格的确定存在很大的随意性，有故意回避审计监督之嫌。 二、分包工程的施工过程管理 施工过程管理，包括承包范围、工程内容、工序等具体实施情况，分包方在人、材、机及管理方面的投入情况。 发、分包双方有无人员借用事项，尤其是因分包方缺少某方面专业技术和技能，借用发包方技术和管理人员；有时为了赶进度，分包方原合同承包范围的工程不能按要求完工，发包方组织作业班组插入分包方帮助抢进度，人员、材料、机械的投入较难分清，对于此类事项当时就要记录下来，要让分包方负责人签字确认，作为工程结算扣款的依据，不要等到秋后算账，那样时过境迁只能成为一本糊涂账。审计调查发现，有些分包工程的内容在实施过程中已发生重大改变，如有些分包单位签订合同时承诺安排多少技术等级多高的工人，施工质量如何保证，但实际工程施工过程中相去甚远，进度上不去，质量不达标，结果只得由发包方协助完成。实际分包方仅完成工程的一部分，结算时仍按原合同计算，这样就把发包方的一部分劳动成果白白地送给了分包方；还有一种分包工程量计量不清的最常见的现象，就是在装置的工艺配管工程施工中，一个装置几万米管道，发包单位和几家分包单位同时施工，如果管理跟不上，工程计量确认不及时，结算时极易造成混乱。应该将各单位承包界限在合同中写清楚，列出单线图的编号、按线号计算的工程清单表格，工号技术人员应做好施工记录。审计发现有的分包结算包含了我方完成的工程内容，由于缺少当时的基础资料，加上近年来公司专业技术人员跳槽较频繁，经办人离去工作又不做交代，给准确核定工程造价带来困难，有时甚至和分包方分歧达到非常激烈的程度，如果处理不当极有可能造成经济纠纷。 根据合同约定的承包方式，做好分包工程材料管理。与分包工程材料管理有关的三种承包方式：土建工程分包大都采用包工包料的方式，即工程所需的材料全部由分包方负责采购；安装工程分包方一般只负责消耗材料和周转材料，这就是通常说的