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提案基本知识问答与案例2008年 04月03日 09:59 　　一、提案基本知识问答： 　　1、什么是政协提案 　　政协提案是政协委员和参加政协的党派、人民团体以及政协专门委员会（统称提案者）向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议。 　　政协提案有五个要素：（1）提案者应是本届政协委员和参加政协的单位以及政协的专门委员会。政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案，全体会议期间可以会议小组或者联组名义提出提案；政协的各参加单位可以单位名义或联合方式提出提案；政协各专门委员会可以本委员会名义或联合方式提出提案；政协的各界别可以以本界别的名义提出提案；在沪全国政协委员可以个人名义或联名方式提交有关涉及上海工作的提案。（2）提案的本质是书面的意见和建议，兼具政治协商、民主监督和参政议政的功能。（3）提案是向政协全体会议或常务委员会提出，由政协经过规定程序审核后，交由党政部门办理的书面意见和建议，表明提案是政协委员和参加政协的单位行使民主权利的一种有组织、有领导的行为。（4）必须经提案审查委员会或提案委员会审查立案后才能成为正式提案。（5）提案后立案要交有关部门办理答复。 　　2、提案的性质、地位和作用是什么 　　《政协上海市委员会提案工作条例》对提案的性质、地位和作用作了明确的规定。即:提案是履行政协政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。 　　十届政协以来，进一步明确提案工作是政协履职中一项具有全局意义的工作。这是基于：其一，提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设的各个领域，内容十分广泛；其二，提案的提出、审查、办理、督办等各个环节，涉及到提出提案的广大政协委员、各民主党派、有关人民团体和政协各专门委员会，涉及到办理提案的党和国家机关等职能部门。因此，加强和改进提案工作，有利于发挥人民政协的整体功能，凝聚各方面的智慧和力量，共同为落实科学发展观、促进社会和谐服务。 　　3、为什么政协委员应积极提出提案 　　人民政协的主要职能是政治协商、民主监督和参政议政，履行政协职能是每个参加政协的单位和政协委员的权利和义务。从政协开展工作的实际情况看，委员发挥作用的形式多种多样，而提案具有广泛性、经常性和规范化的优势，委员可以随时以提案的方式，就党和国家的大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务和群众关心的重大问题开展民主监督，进行参政议政，因此，提案是每一位委员履行政协委员职责，发挥作用的最佳形式之一。 　　人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，但由于受名额限制，在协商产生政协委员时非常重视代表性，每位政协委员都应清楚地认识自己的代表性，深入到自己所联系和代表的那部分对象中（党派、团体的成员及界别群众中），倾听他们的反映，收集他们的意见，通过提案反映他们的呼声和要求，这也是委员尽责的具体体现。 　　4、政协委员怎样撰写和提交提案 　　1、提案案由要清楚、正文内容要规范： 　　（1）案由：即提案的题目，案由要和提案内容一致，用简明的文字说明提案针对什么提出建议，要求解决什么问题。规范的格式应是：“关于×××××的建议”或“建议×××××”。 　　（2）正文：提案正文一般包括三个部分：A、提出问题；B、分析问题；C、提出具有针对性、可操作性的具体意见和建议。 　　2、撰写提案需要把握以下几个要点： 　　一是选准题目。应紧紧围绕党和国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题提出提案。 　　二是反映情况准确。应深入调查研究，情况必须真实可靠。 　　三是提出具体建议。应针对突出问题提出切实可行的建议。 　　3、确定提案所属类别。提案根据内容分为意见建议类和解决具体问题类，由提案者在提交提案时在封页上选择填写所属类别，提案委员会在提案立案审查时予以确认或调整。 　　4、提案提倡通过“上海市政协网上提案系统”提交。委员在提交提案时可根据市政协提案委员会办公室编制的《委员操作手册》进行操作。委员上网有困难的，应在政协统一印制的提案纸上用钢笔、水笔（不能用铅笔、圆珠笔）书写，要求字迹清楚、书写工整、内容完整。 　　5、全国政协领导对提高提案质量的重要论述 　　1996年12月，时任全国政协主席的李瑞环同志在接见全国政协优秀提案和先进承办单位表彰会代表时说：“提案的内容要提高质量。既然是提案，那它就不是一般性的意见和建议，究竟什么样的内容可以上提案，应该有一个慎重的考虑。选题要精，内容要有分量，文字要严谨。” 　　2006年11月，全国政协贾庆林主席在全国政协提案