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实现稳增长的六条建议措施 ——郑新立教授在北京“经济每月谈”上的演讲 郑新立 ? 2012-10-24 10:36:07　　　来源：解放日报 2012年10月13日 　　 人物小传：郑新立，河南省唐河县人。1969年毕业于北京钢铁学院采矿专业，1981年毕业于中国社会科学院研究生院工业经济专业，获经济学硕士学位。曾任中共中央政策研究室副主任，现任全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长，兼任中国工业经济学会会长。长期从事经济政策与经济理论研究，在宏观经济调控、计划体制改革、投资体制改革、中长期发展规划等方面有比较深入的研究。主要著作有《论新经济增长点》、《论抑制通胀与扩大内需》、《论改革是中国的第二次革命》、《21世纪初的中国经济》。 机遇与挑战并存 当前面临的挑战也能够转化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要尽快确定扩大内需的重点，运用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资金投向，形成拉动经济增速止跌回升的强大合力。 2012年8月份的各项经济数据表明，国民经济增长速度仍然处于连续十个季度以来的下降态势。规模以上工业企业增加值同比增长速度由上月的9.2%降为8.9%；社会消费品零售总额同比增长3.2%，与上月基本持平；民间投资增长速度由前7个月的25.5%降为前8个月25.1%；8月份进出口总值增速降为0.2%，其中出口增速降为2.7%。预计第三季度的增长速度将继续下滑。现在看来，实现经济增速止跌回升的希望只能留给第四季度了。 造成这次经济增速下滑的主要原因有二：一是欧债危机对我国出口的影响出乎意料；二是去年为抑制通胀所采取的收紧银根的政策收回较缓。当前，由于经济下滑形成了一定惯性，并已形成社会预期，因此实现经济增速的止跌回升需要付出比正常情况下更大的努力。中央政治局7月份开会分析了上半年的经济形势，部署了下半年的经济工作。中央政治局会议传递出的一个重要信息，就是要把稳增长放在更加重要的位置。如何采取有效措施，使国民经济尽快回到平稳较快增长的轨道上来，已经成为政府、企业和研究机构共同关注的问题。 机遇与挑战并存，当前遇到的挑战也是转变经济发展方式的机遇。在上世纪90年代亚洲金融危机中，由于我们采取了积极有效的应对措施，曾成功地将挑战化成了机遇。当时中央审时度势，提出了扩大内需的六个重点，包括高速公路建设、长江干堤加固、退耕还林还草、国家粮库建设、城市基础设施建设和扩大大学招生规模等。开始实施这六大对策时，曾有不少人怀疑甚至反对。现在看来，正是由于实施了这些有效对策，我们才顶住了亚洲金融危机的冲击，把挑战变成了机遇，不仅实现了抑制通胀的目标，使经济尽快实现了回升，而且为2000年之后长达十年的平稳快速增长奠定了基础。 今天在座的有些同志，可能就是上一次应对亚洲金融危机时扩大大学招生规模的直接受益者。从1997年开始扩大大学招生，平均每年扩大20%-30%，使几千万青年圆了大学梦，改变了他们一生的命运。我们的高速公路从亚洲金融危机时加快建设，十几年间，通车里程已经快要超过美国（美国是8.4万公里，我们目前是8.2万公里），明后年就将形成世界上最大的高速公路网络。今天想想，如果没有高速公路的话，现在中国经济会是一个什么样的状况？ 根据上一次应对亚洲金融危机的经验，我认为，当前面临的挑战也能够转化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要尽快确定扩大内需的重点，运用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资金投向，形成拉动经济增速止跌回升的强大合力。要围绕转变经济发展方式、着力扩大居民消费、加快发展第三产业、加强基础设施建设、发展公共服务业，努力把战略性新兴产业培育为新的增长点，以及加快农业现代化等。只要加大政策力度，通过财政资金把银行贷款和社会资金集中引导到这几个方面来，我坚信，国民经济一定能够很快回到平稳较快增长的轨道上来，并在较长时期内保持下去。做到这些，不仅有可能，而且完全有条件。 今天，我想就如何实现稳增长提出六点建议，跟大家做一个交流。 首要目标是调结构 我们要采取多种措施来提高居民消费率，要改变经济增长过度依赖第二产业的局面，加快第三产业发展，实现一、二、三产业协调发展。 一是调整收入分配结构，扩大居民消费。 提高居民消费率，降低投资率，促进经济增长由投资和出口驱动型向消费驱动型转变，是转变经济发展方式的重要目标。去年我们的投资率已经上升到48%，最终消费率降到47%，投资率超过了最终消费率，居民消费率下降到34%，这样的指标在全世界绝无仅有。我们必须下大决心来调整投资和消费的比例，大幅度提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用。如能将居民消费率提高10个百分点，就意味着每年有5万亿左右的商品由现在用于投资和出口改为用于居民消