浅议关于如加强临时用地管理的对策.docVIP

浅议如何加强基层临时用地管理 近年来，在“十分珍惜和合理利用每寸土地、切实保护耕地”基本国策的要求下，土地作为重要的基础资源，已经成为经济快速发展的关键，随着工业化、城镇化进程的不断加快，供地需求也随之增加，日益彰显出其在经济发展中的重要作用，单独选址用地项目有所增加，临时占用土地的现象越来越多，这就为国土资源管理提出了新的课题。为了很好的解决这一课题，我们以赤峰市翁牛特旗近年来临时占用土地的情况为例，通过深入实地调查、了解，粗浅的分析临时用地管理存在的问题及其原因，提出合理的建议，以推动临时用地的规范化管理。 一、当地实际情况 翁牛特旗位于 HYPERLINK /view/b_183184.html \t _blank 内蒙古自治区赤峰市中部，总面积为11807平方公里，总人口45万人，其中蒙古族5．8万人。翁牛特旗有丰富的自然资源，现探明具有开采价值的有金、铜、铅锌、石灰石、莹石、磷石、 HYPERLINK /view/b_537554.html \t _blank 珍珠岩、 HYPERLINK /view/b_11239.html \t _blank 褐煤、陶土等，其中铅锌等有色金属储量最多。经过实地调查，全旗共有探矿企业95家、采矿企业81家，发现矿种22个，矿产地105处，不同程度地分布在18个乡苏木镇场。巴新铁路在翁旗境内约70公里，赤峰至大板高速公路、赤大白铁路分别为68公里和71公里，随着新能源建设的进一步加快，各大发电集团相继进入该旗，还有旗级工业园区及桥头镇、梧桐花镇、乌丹镇工业园区的工业项目相继落地以及较大规模的养殖场等。其中矿业企业大部分分布在翁旗西部乡镇。这些项目都属于在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围以外，属单独选址的用地项目，用地量也比较大。除了建设项目必需的永久用地外，临时用地量也十分可观，多数项目在永久用地的30％以上，部分超过70％－80％，有的还占用了部分耕地。 临时用地是与长期或永久性用地相区别的短期用地，临时用地一般不发生所有权变更。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条中的规定，临时用地是建设项目施工和地质勘查需要临时使用的土地。结合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十七条、二十八条中的有关规定，临时用地可归纳为三种情况：一是因建设项目施工的需要;二是因地质勘查工作的需要;三是因抢险救灾等急需临时使用国有土地或者农民集体所有土地的需要。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建 HYPERLINK /view/3869292.htm \t _blank 永久性建筑物。因临时用地不改变土地使用性质和土地权属，主要是经济补偿和使用后土地的恢复等问题，法律规定由县级以上土地行政主管部门审批；在城市规划区的临时用地应当经城市规划行政主管部门同意。临时用地的期限一般不超过二年。 二、存在的主要问题 当前，现行的国土资源法律法规中，对临时用地仅做了宏观上原则性的规定，但对于临时用地目的范围、权利内容、权利设置、签订合同、补偿标准和审批管理等方面均无详细明确的具体规定，因此临时用地在基层管理中存在着一些实际问题，主要表现在以下几个方面：一是随意扩大临时用地范围，一些地方性行政行为存在随意扩大临时用地范围的现象，将采矿、以售卖为目的的挖沙、采石、取土等用地，猪栏、牛棚、肥料房及养鱼池塘等养殖用地，临时商亭、摊位、广告牌等用地，也纳入临时用地范围。二是在项目建设初始阶段，建设前可研工作不充分，缺乏临时用地特别是取土弃土用地方案，项目选址带有一定的随意性。三是补偿标准不明确，难以保障土地所有权人和使用权人的合法权益，有的甚至引发土地纠纷。四是对临时用地数量，缺乏精确计算，存在着多报多占、浪费土地的现象。五是部分重大项目，诸如铁路、公路、基础设施建设等，占用了相当数量的土地，由于场地经过重型机械长时间碾压，土质变得十分密实，土地根本无法复垦。六是一些水利项目、国家电网、能源工程等施工期限比较长，有的甚至长达三五年，原来应修建的简易施工用房、设施等变成了永久性建筑物。由于临时用地的期限过长，将会使临时用地改为实际上的建设用地。 三、解决的对策及建议 纵观临时用地存在的种种问题，给国土资源管理工作带来了新的难题。由于实施重点项目、基础设施工程项目，对地方经济发展意义重大，通常被视为促进地方经济发展的重要基础，因此受到地方党委政府的高度重视，一些地方在临时用地方面“放宽政策、实施优惠”，甚至有的默许施工建设方占用耕地，这更是给土地管理增加了难度。处理不好会给社会带来不稳定因素，造成群众上访。为加强临时用地管理，正确处理好保发展与保红线的关系，加快构建保障科学发展的新机制，建议实施以下几方面措施： 一是对临时用地进行规范严格管理。从实际出发，依据《中华人