2013年1028日行政处罚.pptVIP

第四部分　　行政处罚 第一节 行政处罚的概念 第二节 行政处罚的原则 　第三节 行政处罚的种类与设定 第四节 行政处罚的实施机关、管辖与适用 第五节 行政处罚的程序 第六节 治安管理处罚 第一节　行政处罚的概念　 一、一、行政处罚的概念 行政处罚，指具有法定权限的行政主体，对违反行政法规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。它具有如下特征： （一）行政处罚的主体 1. 只能由行政主体即行政机关和法律、法规授权的组织实施； 2. 实施行政处罚的行政主体必须是具有法定处罚权的行政主体。 第一节　行政处罚的概念　 （二）行政处罚针对的对象 1. 行政处罚的对象只能是作为外部相对人的公民、法人或者其他组织； 2. 行政处罚的对象只能是违反行政法规范的公民、法人或其他组织。 （三）行政处罚的性质 1. 为制裁行为，属法律制裁的范畴，具有惩戒性； 2. 属于法律制裁中的一种，即行政制裁； 3. 且不同于同属于行政制裁的行政处分。 第二节　行政处罚的原则　 行政处罚的原则，指行政处罚的设定和实施所必须遵循的法定的基本准则。 一、处罚法定原则 处罚法定是行政法的基本原则——合法性原则在行政处罚领域中的具体体现。行政处罚必须依法进行，具体包括： （一）处罚主体法定，具有法定的处罚权限； （二）处罚依据法定，法无明文规定不得处罚； （三）处罚程序合法，即遵循法定的程序。 第二节　行政处罚的原则　 二、公正、公开原则 公正、公开原则是行政合法性原则和行政合理性原则在行政处罚中的具体体现。 （一）公正 1. 以事实为根据，即客观； 2. 过罚相当，即违法与处罚相一致，或者说处罚与违法行为相适应； 3. 不得滥用行政裁量权。 （二）公开 1. 处罚的依据要公开； 2. 处罚的程序要公开。 第二节　行政处罚的原则　 三、处罚与教育相结合原则 （一）行政处罚不是以单纯的处罚为目的，应在实施行政处罚的同时加强对受罚人的法制教育，以保障法律的实施； （二）处罚与教育的功能不同，罚教结合不意味着以教代罚； （三）在实施处罚时，应将处罚与教育结合起来，二者都不可偏废。 四、保障当事人程序权利原则 第三节　行政处罚的种类与设定　 一、行政处罚的种类 根据《行政处罚法》第8条的规定，行政处罚的法定种类有以下几种： 第三节　行政处罚的种类与设定　 二、行政处罚的设定 （一）法律的设定权 可设定任何种类和形式的行政处罚； （二）行政法规的设定权 （1）可设定除限制人身自由的处罚之外的其他处罚；（2）可在法律规定的范围内作出具体规定。 （三）地方性法规的设定权 （1）可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照之外的其他处罚；（2）可在法律、行政法规规定的范围内作出具体规定。 （四）行政规章的设定权 （1）在法律、法规已作规定的情况下，可在上述规定的范围内作出具体规定；（2）法律、法规未作规定的，可设定警告或一定数量的罚款这两种行政处罚。 第三节　行政处罚的种类与设定　 第三节　行政处罚的种类与设定　 我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以 1 万元以上 5 万元以下罚款。 某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以 3万元以上 5 万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？（多选） A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销 D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查 答案及解析：AC? 地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。依立法法第87条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：①超越权限的；②下位法违反上位法规定的；……依立法法第88?条规定，国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章。另依行政复议法第7条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：①国务院部门的规定；②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；③乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。故选A、C项。? 第四节 行政处罚的实施机关、管辖与适用 一、