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第二章 行政法和行政诉讼法 一,行政法的基本原则（掌握） (一）行政合法性原则： 1，行政组织法定。机关的设置、职能、编制等都要有法律设定。 2，法律优位。一切行为都不得与法律抵触，有法依法，无法在权限内自定。 3，法律保留。即涉及公民或组织的重大权益，只能由法律进行规范。 4，符合法律规定。A，形式合法，行政机关的管理活动应符合实体法和程序法规定，不得超越法定职权;B,实质合法，行政行为符合法律目的，行为内容合乎情理、符合公正原则。 ================ 第 80 页 ================ 5，违法的行为无效，还要承担法律责任。造成损失还要赔偿。 （二）比例原则 1，适当性：行政行为必须能够达到法定目的，如果无法达到法定目的，则违反了适当性要求 2,必要性：为达到目的所选择的措施，损害性最小； 3,比例性：行政措施带来的危害和收益进行利益平衡，损害小于收益合乎比例原则。 ================ 第 81 页 ================ (三）行政信赖保护原则 行政主体对其行政管理过程中形成的可预期行为、承诺、规则、惯例、状态等可预期因素，必须遵守信用，不得随意变更，否则将承担响应的法律责任。确需变更时，必须做出补救安排 （四）行政应急性原则 突发事件导致公共管理危急等紧急情况下，可实施行政应急措施。这些措施，既包括行政法上的具体规定行为，也包括没有具体法律规范甚至停止某些宪法权利和法律权利，突破一般行政程序规范的行为。 ================ 第 82 页 ================ 二，行政法的概念与特征（熟悉）（一）概念：行政法是调整公共行政的组织、活动、程序、监督和救济等方面产生的各种社会关 系的法律规范的综合。行政关系包括行政管理关系、监督行政关系、行政救济关系、内部行政关系等多种类型。 （二）特征 1，形式上的特征：（1）缺乏统一完整的法典，散见于宪法、法律、法规、规章和其他规范性文件中；（2）由不同效力层次的法律规范组成，采用多级分别立法方式，制定机关甚多，数量特别大。 ================ 第 83 页 ================ 2，内容上的特征：（1）内容广泛。现代行政权力急剧膨胀，适用能力更加广泛，内容更加丰富；（2）行政法中实体规范和程序规范没有严格 界分。（3）行政法富有变动性，需要经常废、改、立。 三，行政主体的特征（熟悉） 1，行政主体是组织而非个人。个人行使了行政职权，也不能成为行政主体。 2，是享有行政权并实施行政活动的组织。权力机关、审判机关和检察机关不能成为行政主体 3，是能够以自己的名义实施行政管理的组织。按照自己的意志实施特定性为。 4，能够承担其行为产生的法律责任的组织。 ================ 第 84 页 ================ 四，行政公务员的职责（了解） 行政公务员基于一定行政公务身份而代表行政主体行使行政职权，履行行政职务的工作人员。 1，行政公务员是个人，不是行政主体。是行政职务关系一方的组成部分。 2，在执行公务时，应当以行政主体名义并出示证件表明公务身份。 3，行政公务由行政公务员具体实施和完成。 4，公务员所实施行政行为的法律后果，归属于他所代表的行政主体。公务员与行政组织之间是一种委托代理关系。 ================ 第 85 页 ================ 五，行政行为的概念（熟悉）是行政主体履行行政职责、运用行政职权而实施行政管理或提供行政服务并产生法律效力的行为 行政行为有三个特征： （一）行政行为是由行政主体实施的行为。 （二）行政行为是行政主体行使行政权力的行为。不行使行政权力，如从事民事交易活动的行为，不属于行政行为。 （三）行政行为是产生法律效果的行为。行政主体通过这种行为设定、变更或者消灭一定的行政法律关系，与行政相对人构成相互的行政法上的权利义务关系，产生一定法律效果。 ================ 第 86 页 ================ 六，行政登记（熟悉）概念：行政登记并不是一个严格的行政学概念。在我国法律制度中，行政登记主要分两类：许可 性登记和确认性登记。 （一）许可性登记属于行政许可的一种类型。是指在一般禁止的情况下，根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或者执照等形式，依法准许特定行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。 （二）确认性登记是通过对相对人的法律地位、法律关系、或有关法律事实的确定、认可或证明，并进行登记，以国家信用作为担保，消除当事人疑虑，促成交易，降低交易成本、维护社会稳定。 =============