行政法与行政诉法 第十章行政赔偿2.ppt

第十章 行政赔偿 国家赔偿法的修改 1994年5月12日八届人大常委会七次会议通过； 2010年4月29日十一届人大常委会十四次会议修正； 2010年12月1日开始实施。 国家赔偿法的修改 修改决定共27个条文，对原国家赔偿法的35个条文作了比较全面的修改。 突出体现在：扩大了赔偿范围、畅通了求偿渠道、完善了赔偿程序、提高了赔偿标准、改进了经费保障。 扩大赔偿范围 一是通过对取消确认前置的修改，确定司法最终裁决原则，将申请赔偿必须具备赔偿义务机关先行确认自己的职务行为违法的客观条件，变成赔偿请求人在一定条件下认为侵权机关有侵害其合法权益的职务行为并造成损害即可请求赔偿的主观条件，扩大了司法管辖的侵权行为范围。 扩大赔偿范围 二是通过对归责原则的修改，将单一的违法归责原则修改为“违法归责、结果归责、过错归责”等多元归责体系，扩大了赔偿请求人请求国家赔偿的范围。 扩大赔偿范围 三是通过对侵权行为范围的修改，明确部分不作为的行为应当承担赔偿责任，对侵权行为的形式进行修正，将征收财物、摊派费用规范为“征收、征用财产”，从而扩大了国家赔偿案件的受理范围。 扩大赔偿范围 四是对侵权客体保护范围的扩大。修改前的国家赔偿法没有将精神权益纳入保护范围，没有规定精神损害赔偿。 扩大赔偿范围 五是对造成损害的赔偿范围的扩大。如修改后的国家赔偿法第三十四条增加了造成身体伤害的护理费，造成部分或者全部丧失行为能力的护理费、残疾生活辅助具费、康复费、继续治疗费等，第三十六条增加了变卖财产的价款明显低于财产价值的应当支付相应的赔偿金，返还执行的罚款、罚金和追缴或者没收的金钱以及解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。 畅通求偿渠道 立法机关为了改变受害人请求国家赔偿难的状况，畅通请求渠道，决定取消国家赔偿程序中的确认前置程序，相应的删去了原第九条第一款、第二十条第一款中的“依法确认”四个字，并删去了第二十条第二款有关确认申诉的规定。 畅通求偿渠道 除取消确认前置程序外，在具体的操作和保障程序上有以下几点变化： 1.便民。即申请赔偿可以书面申请，也可以口头申请；可以自己申请，也可以委托他人代为申请；赔偿请求人不限于受害人本人。 2.负责。即赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当场出具加盖本机关专用印章的收据；申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。 畅通求偿渠道 3.民主。即赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额进行协商。 4.约束。即赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；无论决定赔偿，还是决定不予赔偿的，都应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 畅通求偿渠道 5.讲理。即赔偿决定书必须说明理由并在作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 6.救济。即行政赔偿请求人应在三个月的法定期限内向人民法院提起诉讼；刑事赔偿请求人应在三十日的法定期限内申请复议，或者向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 完善赔偿程序 完善赔偿程序是本次国家赔偿法的修改重点，宏观上有七大变化： 一是为畅通请求国家赔偿的渠道，取消了违法确认的前置程序(第九条、第二十条)； 二是为妥善解决纠纷，减少申诉上访，增加了协商程序(第十三条、第二十三条)； 三是增加了举证责任和听证质证的规定(第十五条、第二十六条、第二十七条)； 完善赔偿程序 四是明确了赔偿决定的送达时限(第十三条、第二十三条)； 五是完善了赔偿案件的起诉、复议条件(第十四条、第二十四条)； 六是设定了人民法院赔偿委员会审理案件的期限(第二十八条)； 七是增加了对赔偿委员会生效决定的申诉复查、审判监督、检察意见的规定(第三十条)等等。 完善赔偿程序 就人民法院赔偿委员会的审理程序来讲，有十个方面的新意： 一是赋予赔偿委员会对案件的最终司法审查决定权； 二是明确赔偿委员会是人民法院办理司法赔偿案件的内设机构； 三是对赔偿委员会的组成人数不再设定上限； 完善赔偿程序 四是明确赔偿委员会的组成人员必须是审判员； 五是确定赔偿委员会办案以书面审理为原则，只在必要时进行调查取证、听取陈述申辩、组织质证； 六是规定了司法赔偿案件实行“谁主张谁举证”的原则，只在特殊情况下由赔偿义务机关负责举证； 七是明确了赔偿委员会的办案期限为三个月，只有疑难、复杂、重大的案件，经本院院长批准，可以延长三个月； 完善赔偿程序 八是赋予赔偿请求人和赔偿义务机关对生效赔偿决定均有申诉权，改变了审判实践中不承认赔偿义务机关有申诉权的认识； 九是规定了本院院长和上级法院对生效赔偿决定的审判监督权，明确了上级人民法院及其赔偿委员会对下的监督指导职能； 十是规定了检察机关对人民法院赔偿委员会生效赔