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万隆会议前后中国政府打开与亚非国家关系的努力 夏莉萍 【作者简介】夏莉萍，外交学院外交学系讲师。（北京　100037） 【关 键 词】亚非会议/万隆会议/亚非国家/周恩来 （本文主要根据外交部新开放档案撰写）万隆会议是中国与亚非国家关系发展史上的重要里程碑。中国领导人注意到朝鲜战争期间亚洲和阿拉伯国家在联合国的行动及日内瓦会议后国际局势的新变化，提出了建立国际和平统一战线，增强外交工作阵营的战略性方针。在此方针的指导下，新中国政府积极准备参加万隆会议，希望以此为契机来打开与亚非国家关系的新局面。以周恩来为首的中国代表团在万隆会议期间的活动为中国发展与亚非国家关系奠定了基础。万隆会议后，中国和亚洲国家的关系进一步发展，与非洲和阿拉伯国家的关系有所突破。 外交史 ??? 1955年4月18至24 日在印度尼西亚万隆召开的第一次亚非会议“展开了世界史的新阶段”，被视为第三世界崛起的重要标志[1]（P252—253）。对于中国来说，万隆会议展示了中国的和平外交形象，增加了中国与亚非国家之间的相互了解，为中国打开与亚非国家的外交关系提供了契机。中国政府抓住机会，在打开与亚非国家的外交局面方面取得了丰硕成果。2005年是万隆会议胜利召开50周年，又正值外交部开放了一批有关万隆会议的档案。因此，利用这些档案结合其相关材料在此方面做进一步研究是一件非常有意义的事情。??? 　　　　一、万隆会议前中国和亚非国家关系??? 新中国建立初，同我国建立外交关系的大多是东欧社会主义国家。在1954年底举行的茂物会议上，万隆会议的5个发起国根据所谓“独立政府原则”， 由与会各国提名可参加亚非会议的国家，共提出30个国家，包括5个发起国（注：这30个国家是：缅甸、锡兰（今斯里兰卡）、印度、印度尼西亚和巴基斯坦等5个发起国，邀请阿富汗、中国、柬埔寨、老挝、泰国、埃及、菲律宾、尼泊尔、伊朗、约旦、伊拉克、黎巴嫩、土耳其、也门、沙特阿拉伯、越南民主共和国、埃塞俄比亚、苏丹、利比亚、利比里亚、黄金海岸（今加纳）、叙利亚、日本、南越、中非联邦等25国参加。中非联邦后来没有出席会议。）。在这30 个国家中，只有6个亚洲国家（阿富汗、巴基斯坦、缅甸、印度、印尼、越南民主共和国）与中国有外交关系。当时和中国建交的亚洲国家总共只有8个，除上述6个国家外，还有两个社会主义国家朝鲜和蒙古。万隆会议的5个发起国中还有一个国家， 即锡兰尚未和中国建交，两国只有贸易关系。此外，当时没有一个非洲国家和中国建交。参加亚非会议的国家中，新中国与民主越南、印度、锡兰、缅甸、印尼5 国已签订贸易协定；与日本和巴基斯坦已签订半官方贸易协定或政府之间签有商品合同；与埃及、叙利亚和尼泊尔有直接贸易往来，但政府之间尚未建立贸易关系；此外，泰国、菲律宾、南越等国家虽然经过香港与新中国有贸易往来，但没有主动提出建立贸易关系。其他中近东及非洲国家当时尚无贸易往来[2]。??? 有些亚非国家当时受美国的影响和控制，对社会主义国家没有好感，例如后来成为第一个与中国建交的阿拉伯国家和非洲国家的埃及。这些国家中不少与台湾当局有各种各样的联系。在参加亚非会议的29国中，日本、韩国、菲律宾、土耳其等国与台湾当局互派“大使”。泰国与台互设“大使馆”，在亚非会议前夕保持代办级外交关系。台在伊朗、伊拉克和埃及设有“使馆”，在南越、南非设有“总领事馆”，在沙特设有“领事馆”，在柬埔寨境内有一“领事”。台曾通过南越保大政权向柬埔寨建议承认，柬埔寨给以“缓行”答复。台1951年承认利比亚独立。据1954年7月21日台北“中央社”消息台湾当局打算在叙利亚和黎巴嫩设立“使馆”[3]。??? 以上说明，当时中国和亚非国家关系的局面不容乐观，由于以美国为首的敌对势力的阻挠和台湾方面的影响，新中国政府要打开与亚非国家关系的新局面并非易事。??? 　　　　二、中国政府重视打开与亚非国家的外交局面，积极准备参与万隆会议??? 新中国成立后，美国采取了一系列敌视新中国的政策。联合国在美国的操纵下变成了一个敌视新中国的工具[4]（P11）。朝鲜战争期间，在联合国内，一些亚洲和阿拉伯国家提出自己的见解，表现出与美国不同的立场。这表明以这些国家为代表的过去的殖民地半殖民地国家将逐渐成为国际政治舞台上的一支重要力量。??? 日内瓦会议以后，中国领导人进一步观察到国际关系格局变化的新情况。1954年7月7日，毛泽东在中央政治局扩大会议上说：“现在总的形势就是美国人相当孤立。这个东南亚的问题——印度支那问题解决之后，估计它的孤立会要继续发展。”“我们要对许多国家，比如英国、法国、加拿大这一类国家，比如印度、缅甸这一类国家，凡是有可能的，都要进行工作。甚至像泰国这样的国家，它在我国附近，也是怕我们的，也要进行工作。”[5]（P560）搞积