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第一章：财政学导论 主讲教师：张周印 1 长江三峡大坝决策 当前财政热点问题 1、世界经济陷入困境：经济增长放缓，债务危机严重，通货膨胀蔓延，财政整顿困难。 2、美国的债务危机：2011年的美国债务余额上限危机是2008年-2009年金融危机的一种延续，本轮金融危机使得美国国债余额突破了10万亿美元大关，今年逼近国会2010年立法设定的14.29万亿美元的政府债务余额上限 ， 当前财政热点问题 7月31日 经过艰苦谈判，两党终于在提高债务上限方面取得共识。根据协议，美国债务上限将至少被提高2.1万亿美元，并且政府在未来10年内将削减赤字2万亿美元以上。不向美国民众额外征税。 美国总统贝拉克·奥巴马2日签署国会通过的提高美国国债规模上限和削减赤字法案，打算今后10年削减2.1万亿美元联邦财政赤字。为什么中国关注美国国债？中国购买了1.8万亿美国国债，中国是美国最大的债主。 2011年08月06日，国际评级机构标准普尔公司当地时间5日晚突然对外宣布将美国主权信用评级从“AAA”下调一级至“AA+” 当前财政热点问题 3、“三公经费”使用情况 一盒烟一壶油，一顿饭一头牛，屁股坐着一座楼 ：三公”经费如何接受百姓监督？ 2005 年全国一年的公款吃喝费为2386亿元 ，2010年超过8000亿元 ，白酒消费量 900万吨，啤酒4483万吨，相当于两个西湖。 4、财政收入远高于GDP当思考减轻民众税负。财政部发布今年6月份以及上半年财政收入数据上半年全国财政收入56875.82亿元，比去年同期增加13526.03亿元，增长31.2%。其中个人所得税同比增长35.4%。 一、现实生活中的财政学 1、政府提供公共产品（商品和服务），必须有财政。（1） 2、财政与每一个人的生老病死有关。 3、政府承担着行政、国防、治安、教育、科学研究、公共卫生和公共基础设施等。 4、社会主义财政可以集中力量办大事。 5、财政收支取之于民，用之于民。 6、财政收支是通过国家预算来安排的。 身边常见的财政现象 1 身边常见的财政现象 二、财政学的对象、目的和方法 财政活动（财政运行）是整个国民经济运行的一部分，国民经济运行决定财政运行；财政运行也反过来影响国民经济运行，直接影响投资、消费该进出口，影响GDP的增长速度、质量和结构，影响收入分配和各阶层之间的收入差距，影响经济的稳定和可持续发展。总之，经济决定财政，财政影响经济。 二、财政学的对象、目的和方法 1 财政学科的研究对象是“时代”赋予的，时代在变化，研究对象也在变化。由“时代”产生的理论只能解释那个时代的情况，没有不变的放之四海而皆准的真理。但社会变化确实有“连续”的一面，但也有不“连续”的一面，研究范围的扩展是建立在原有基础之上的，外延的扩大要求方法的创新。经济学本质上是研究“人”的行为规律的学问，而人类社会本身是由“人”创造的，“人”的行为在拓展，研究范围也在拓展。二战以前，主流派把财政问题集中在“税收”，主要研究“政府”的收入行为对“财富”的影响。 二、财政学的对象、目的和方法 庇古和凯恩斯把“政府”对“收入分配”和“经济稳定”的影响加了进去。几乎与此同时，一批美国经济学家开始对“国家组织”本身进行研究，把财政研究对象扩展到“政府”“决策”和财政支出效率方面，而且把不可用货币量化的经济问题纳入研究的视野。这在二战以后的主流派中占有重要地位，尽管早在19世纪末北欧学派已经开始研究那些问题并取得许多原创性成果，但20世纪50年代以前在主流派中的影响并不大。 二、财政学的对象、目的和方法 财政学作为经济学科的分支，自然也要研究“财富”问题。对“财富”研究范围拓展的贡献，之前主要是由新古典经济学家作出的；之后则主要是由新制度学派的财政问题专家作出的。尤其是“交易费用”的发现，可能与“劳动价值论”有同等重要的地位，但在理论上却并没有把两者真正统一起来。 二、财政学的对象、目的和方法 2 财政学科的研究方法本质上是“牛顿方法”（实证分析法：税收增加1%，穷人增加多少）。从方法论上看，人文社会科学“借用”自然科学的方法比较多。但“方法”本质上是“哲学”的，斯密对于“自由竞争背后”（“看不见的手”，类似于物理学中“形而上”的哲学观点）的揭示隐含了对“社会进步”的基本看法。这可能对达尔文的物种进化思想有启发。在牛顿方法基础上建立起来的各种学科，不论是人文社会科学还是自然科学，都是一组特定的“偏微方程”，都只能在特定条件下解释某些现象。 二、财政学的对象、目的和方法 财政学科和经济学科一样，是建立在“交换结构”的假设之上的。在具体分析上，采取“经济人”假设的方法。但不同时期、不同学派的经济学家和财政学家对“经济人”假设的内涵是不一样的。这只能看作是在学科“大偏微方程组”中的“小偏微方程组”。但到目前